一盘棋谋划一股劲推动 滇中新区与昆明市全力推进融合发展

“十三五”开局之年，滇中新区与昆明市融合发展的“开门红”令人瞩目。

产业之“融” 携手签下大单

3月10日上午，国家级滇中新区正式揭牌，开启大开发、大建设、大发展的新征程。

滇中新区获批国家级新区后，省委、省政府高位统筹，建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制，明确滇中新区与昆明市的权责，通过全面发挥滇中新区政策优势和昆明市生产力要素集聚优势，努力实现“一年打基础，三年见成效，五年大跨越”的目标。

“坚持‘一盘棋’谋划、推进‘一家人’融合、实现‘一股劲’推动。”昆明市委书记，滇中新区党工委书记、管委会主任程连元表示，市区携手、融合发展，协力推动规划共绘、基础共联、产业共兴、市场共筑，力争实现规划一张图、基础一张网、产业一条龙、市场一体化，最大限度地释放发展力、解放生产力、激发创造力，形成一心一意谋发展、齐心协力建新区、群策群力促跨越的强大合力。

这是一份“你中有我，我中有你”的大礼包——今年2月，国务院批准设立昆明综合保税区。其中，A区位于昆明经济技术开发区；B区地处滇中新区辖内。按照规划，“十三五”末，昆明综合保税区A区、B区外贸进出口总额将占全省的20%。

这是一次开放合作、融合发展的大手笔——3月1日，昆明市携手滇中新区在北京举办推介会，共签约50个项目，协议总金额达8916亿元，项目涵盖基础设施、金融服务、电子信息、装备制造等诸多领域，规模之大、体量之多令人称道。

“新区刚起步就签订大单，更加坚定了我们的信心和决心！”新区干部职工纷纷表示。

在揭牌当日召开的滇中新区工作会上，新区党工委、管委会明确提出“十三五”发展愿景：2016年，大力实施“321工程”（30个重大基础设施、20个重点产业、10个片区土地收储和综合开发项目），骨干交通路网格局初步形成，综合保税区等龙头项目稳步推进，东风汽车等重大项目入驻新区，中关村等区域性品牌化园区启动建设。到2018年，以汽车及现代装备制造、生物医药、新材料等为重点的产业培育初见成效，优势产业集群初步显现，以产聚人、以产促城、组团发展的新型城镇化发展格局初步形成，融合联动、辐射带动滇中城市经济圈一体化发展的作用日渐显现。到2020年，功能现代、产城一体、宜居宜业、融合发展的国际化高新产业新城初步建成。

制度之“融” 创新体制机制

蓝图绘就，新区启航。目前，全国共有17个国家级新区。与其他发展速度较快的国家级新区相比，滇中新区尚有一定差距。对此，滇中新区党工委、管委会审时度势地提出，新区开发建设机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。只要正视差距、找准症结，凝心聚力、奋发有为，就能够在新的起点上实现新突破、开创新局面、谱写新篇章。

新区之新，贵在创新。对滇中新区来说，首先在于创立全新的管理体制和运行机制。按照“市区融合发展”的要求，昆明市与滇中新区充分发挥体制和要素整合优势，构建形成滇中新区与昆明市合理分工、深度融合、协同发展的大格局。

新的管理体制和运行机制明确：新区对嵩明杨林经济技术开发区、昆明空港经济区、安宁工业园区、安宁职业教育基地、安宁太平新城、嵩明职业教育基地和滇中产业发展集团、空港投资公司实行直接管理。而新区范围内的农业农村、城市管理和教育、文化、卫生、民政、就业、社保、综治维稳、安全生产、市场监管、运政管理等社会管理职责由昆明市承担，并按属地管理原则，具体由安宁市、嵩明县和官渡区负责。在昆明市国土局、环保局、林业局、水务局、工商局、质监局加挂滇中新区相应机构牌子，履行相关职能。

同时，滇中新区推行大部制改革、企业化管理、实体化运作，新区机关仅设置“三部两局三中心”，即综合管理部、经济发展部、规划建设管理部、财政局、行政审批局（公共资源交易监督管理局）和投资促进服务中心、公共资源交易中心、土地储备中心，实行全员聘用和绩效考核制度，激发工作活力，提高工作效率，为新区发展提供体制保障。

昆明市、滇中新区的领导干部说，实施“小机构、大服务”的管理体制和运行机制，通过简政放权，提高市区融合发展的质量和效率，合力推动新区超常规、跨越式发展。

基础之“融” 加快路网建设

今年是“十三五”的开局之年，也是国家级滇中新区开发建设的起步之年，新区百事待举、百业待兴，市区融合发展的重点和突破口在哪里？

经过深入调研和科学论证，答案明确且具体：把基础设施建设摆在新区开发建设首要位置，大力推进以道路交通为重点的基础设施建设，逐步实现基础设施成网成型成体系。加快推进骨干路网建设，尽快构建新区各片区与昆明主城区之间多方式、多方向、多路径的联系通道格局，有效解决“昆明市主城区与滇中新区之间交通连接不畅”问题。今年，重点推进总里程600公里、总投资1000亿元的46个综合交通项目建设，完成年度投资205亿元以上。

要致富先修路，这句耳熟能详的话如今在市区融合发展中更具有深远的现实意义。尽管新区范围内铁路、公路、机场交织形成“铁公机”立体交通格局，但由于客观原因，“铁公机”存在着“肠梗阻”，制约着市区融合发展的进程。

基础优先，道路成网，按照规划，滇中新区今年将加快嵩昆路、哨关路、机场北高速公路、空港大道等项目建设力度；积极与昆明市对接，加快昆明地铁6号线、9号线建设，下半年开工建设长水机场—小哨—杨林—嵩明、西山车家壁—太平—安宁城市轻轨试验段；配合协助铁路部门，确保沪昆高铁（新区段）如期建成，力争渝昆高铁（新区段）尽快开工。

无论是昆明市民还是新区居民，很多人憧憬着市区融合加快交通基础设施建设带来的出行便利。“以后可以坐着轻轨去长水机场或昆明火车南站，经常来一次说走就走的旅行。”家住安宁太平新城的赵玲娟说。“我们的鲜花可以从呈黄快速路运往长水机场，大大缩短了里程和时间。”呈贡某花卉企业负责人杨先生掰着指头算起了经济账。“坐着地铁去呈贡吃碗豌豆粉，再坐轻轨去安宁温泉泡个澡，看看城市的变化。”在嵩明兰茂广场上锻炼身体的杨大妈的话引来同伴的附和声。

携手共进，有“融”乃强。人们相信，滇中新区与昆明市融合发展，必将释放出强大的潜力和动力。

（记者 孙伟）