云南法院：打出破解“组合拳” 着力解决“执行难”
会 场
2016年5月24日，云南省高级人民法院召开电视电话会议，对全省法院基本解决“执行难”暨执行案款清理工作进行动员部署。云南省委政法委副书记李若昆到会指导。云南省高级人民法院党组书记、院长张学群出席会议并作重要讲话。云南省高级人民法院党组副书记、常务副院长杨为栋主持会议，并就执行案款清理作了安排。云南高院党组成员、执行局长吕召对全省法院基本解决执行难问题工作进行了具体部署。
张学群院长讲话
张学群院长要求，全省法院要认真调查研究，尊重客观规律，学会借势发力，积极创新举措，打出破解“组合拳”，着力解决机制、管理、手段等方面的瓶颈问题。要以只争朝夕、寝不安席、食不甘味的精神状态，奋力拼搏、全力攻坚，确保夺取基本解决“执行难”这场硬仗的全面胜利，以实际行动向党和人民交出一份出色的答卷。
张学群院长指出，解决“执行难”，云南法院主要采取以下措施： 一是科学界定“执行难”与“执行不能”。 要科学把握“执行难”与“执行不能”的界限和范围，依法依规正确甄别案件，把有限的司法资源用在有财产可供执行的案件上，使这部分案件全部或绝大部分得到及时依法执行。同时，要建立健全无财产可供执行案件终结本次执行程序的实质标准和程序标准，试行并逐步推行听证制度，并在执行案件流程信息管理系统设置专门数据库集中管理无财产可供执行案件，实现退出和恢复执行程序案件的规范化和衔接的自动化。 二是大力推进执行信息化建设。 解决“执行难”，最有效的手段就是大力推进信息化。要依托信息技术手段，努力建设全国四级、全省三级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，充分发挥其上传下达、实时监控、异地调度、快速反应等功能，推动执行实施工作早日形成全国、全省一盘棋的格局。按照最高法院要求，要尽快完善以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、以地方各级法院“点对点”查控系统为补充的覆盖全国、全省的网络化、自动化执行查控体系建设，加快推进失信被执行人信息与其他国家机关、社会组织、企事业单位信用信息的共享融合，提升执行工作效率，降低执行成本，让被执行人的资产无处遁形，让“老赖”寸步难行。 三是积极深化执行改革。 要强化创新意识，在遵循执行工作基本规律的前提下，围绕确保执行案件质量、提高执行工作效率、维护当事人合法权益、强化相互监督制约、增强执行公信力这个目标，开拓进取、大胆创新，不断积累解决执行难的实践经验和理论成果。要进一步优化执行权配置，积极探索实行审判权和执行权合理分离，形成审判权与执行权的互相制约和监督。 四是依法突出执行工作的强制性。 要加大财产申报制度的适用力度，及时向被执行人发送报告财产令，明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果，对拒不申报或经核查申报不实的，严格依法追究责任。加大被执行人财产核查力度，继续探索委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现被执行人财产。加大对规避执行的惩戒力度，对查实的一般规避行为，充分运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施予以惩戒。特别要加大对拒执罪的刑事打击力度，加强与公安、检察机关的协调，形成依法打击拒执犯罪的共识。对于符合拒执罪追诉条件的案件，要及时移送公安机关立案侦查；对当事人提起拒执罪自诉的案件，要加强诉讼指导，把自诉渠道充分利用起来。要按照最高法院要求，适时发布打击拒执罪的典型案例，形成打击拒不执行判决、裁定犯罪的高压态势，营造出应有的声势，有力威慑被执行人。加大充分利用失信被执行人名单制度的力度。积极拓展失信被执行人曝光渠道和方式，不断完善惩戒功能，提高公众知晓度，扩大失信名单惩戒效果，促使被执行人自觉履行义务。 五是强化完善内部协作机制建设。 要深挖人民法院内部潜力，理顺各种关系，完善相关工作衔接机制，努力提高执行工作实效性。完善立审执协调配合机制，强化执行部门与立案、审判部门的协调配合，实现立案、审判、执行信息的对接，形成解决执行难的内部合力。 六是努力打造一支铁一般的特别能战斗的队伍。 要大力加强思想政治建设，要大力加强司法能力建设，要进一步加强实践锻炼，针对执行工作的特殊性，促进提升执行队伍驾驭处理复杂问题的能力，要大力加强党风廉政建设，抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，强化对执行重点环节、重点岗位的监督制约，要加强对执行队伍的规范管理，切实把执行权关进制度笼子的问题。要强化政治管理、法纪作风管理、质量管理、效率管理、风险管理、应急管理，管好管实管住人、案、事，确保人不出事、案不出错、事不出乱。要建立健全各种工作机制，要强化法院内部执行审查权和执行实施权之间的监督制约，要强化上级法院对下级法院的执行监督力度。 七是扎实推进执行救助工作。 在取得成绩的基础上，全省法院要全面总结执行救助工作取得的经验和存在的不足，遵循“辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助”的原则，进一步完善执行救助工作机制，充分发挥执行救助制度在解决执行难方面的积极作用。
李若昆副书记讲话
李若昆副书记要求，解决执行难问题事关群众对国家机关的信任，事关社会和谐稳定，人民法院要一鼓作气，抓实抓好工作，不辜负党中央和人民群众的期待。为此，一是要始终把解决执行难工作作为人民法院维护公平正义的重要工作来做；二是要充分履职，落实责任，努力破解执行难问题；三是要加强组织协调，多措并举，形成执行工作合力；四是要严肃纪律，坚决杜绝执行工作中的违法违纪行为。
杨为栋常务副院长主持会议并安排工作
吕召局长对全省法院基本解决执行难问题提出了十项工作要求：一是要坚决完成执行案款清理工作；二是要认真梳理无财产可供执行案件；三是要切实加大对拒执罪的刑事打击力度；四是要坚持失信被执行人名单录入制度，做到“应录尽录”；五是要积极开展执行改革创新；六是要强力推进执行工作信息化；七是要大力加强执行工作规范化；八是要进一步加强执行公开；九是要加大宣传力度；十是要加强执行队伍建设。
张学群院长与各中院院长签订责任书
会上，张学群院长还与全省各中院院长分别签订了责任书；昆明中院、曲靖中院、红河中院院长作了表态发言；参会人员还就相关问题进行了座谈。
延伸阅读之一：
云南法院努力破解执行难题成绩可喜
2013年来，云南全省法院按照“依法突出执行工作强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化”的基本思路，以维护实现合法权益为根本，以建立健全长效机制为重点，以集中开展各类专项活动为抓手，全面推进执行工作，努力破解执行难题，取得了可喜成绩。
云南法院执行工作成效， 一是办案质效不断提升。 全省法院执结案件从2013年的53821件上升到2015年的70525件，执结标的金额从127.54亿元上升到335.12亿元，分别增长31.04%和162.76%。 二是专项活动成效明显。 深入开展打击拒执罪、反规避执行、反消极执行、反干预执行、涉民生案件执行等专项活动，有效清结了一大批积存多年的老案和难案。 三是规范化建设深入推进。 紧扣执行工作特点和执行权运行规律，建立了执行管理、执行听证、执行和解、执行公开等方面的制度，推行网络拍卖和委托拍卖并行方式，为执行工作健康发展提供了有力支撑。 四是工作合力日益增强。 积极争取各方支持，推动建立健全执行联动、执行救助、执行快速反应等多项机制，基本形成综合治理执行难的工作格局。
延伸阅读之二：
云南法院 积极开展执行改革创新
云南全省法院基本解决“执行难”暨执行案款清理工作动员部署会上，云南省高级人民法院党组成员、执行局局长吕召介绍：云南全省法院在遵循执行工作基本规律的，有利于提高执行工作效率，有利于维护和实现当事人合法权益的原则下，鼓励全省法院积极探索解决执行难的改革和创新思路，有条件的法院先行先试，云南高院将根据改革创新的实际成效和影响力加以推广运用，为执行工作科学发展增加内生动力。如，探索对执行实施权实行分段集约执行，探索建立繁简分流办案机制，探索建立立、审、执协调配合机制，探索拓宽被执行人财产发现渠道等。
（作者单位：云南省高级人民法院）