法治昆明建设亟待分解5大任务

    十八届四中全会为依法治国规划了顶层设计，对于昆明来说，如何贯彻落实全会精神以推进法治昆明建设也成为政府工作重点内容。此外，今年也是昆明市落实《关于推进依法治市建设法治昆明工作规划（2009-2014）》的最后一年。昆明正全面推进法治政府建设，建立重大决策听证制度、“公众参与、专家论证、政府决策”相结合的重大事项决策机制，及“重大事项决策跟踪反馈、责任追究制度”，制定工作规范，进一步增强决策的透明度和公众参与度。

    在科学立法、严格执法、依法行政、公正司法、全民守法来讲，法治昆明建设还有许多工作亟待落地、分解。

     1 科学立法

    提高公众参与度

    “城市不是领导者的城市，而是市民的城市。因此城市的管理应更多听取民众意见，这样城市管理才能更具合理性。”西南林业大学法学副教授、云南凌云律师事务所执行主任李春光表示。他解读认为，十八届四中全会专门对健全依法决策机制做出了详细要求，要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这就避免了在重大决策中的行政色彩。

    “拿昆明来说，老百姓对参与到政府重大决策中有强烈意愿和诉求，比如道路改造、地铁收费、小升初改革等等。公众参与有很多形式，听证会是其中一种，但我们也要反思，我们现在的听证会到底有没有做到实质听证，如何才能确保重大决策实现公众参与效果。”李春光说。

    科学决策也是科学立法的一项重要内容。“立法、决策是不是‘科学’，可以从这些方面来看：社会反映的突出问题有没有解决，是否为解决矛盾、化解纠纷提供有效思路或是途径。”李春光表示。

    科学立法包含“立、改、废”三项内容。“四中全会也透露出地方立法权放开的信号，作为边疆省会，昆明要抓住这个契机，提出能为地方发展保驾护航的立法项目，有针对性地解决社会反响比较大的问题。”李春光说，“昆明市近几年建了大量的产业园区，这些园区管委会集中行使政府的管理职能，其行政权力的边界如何界定、如何监督、如何使之制度化、法治化，可以作为法治昆明建设的试验区来抓。”此外，要进一步完善依法治市的法律体系。从立法环节入手，认真清理地方性法规中不符合宪法和国家法律精神的内容，及时废止那些已经过时或被实践证明有瑕疵的法规条例，及时修订完善现行法规条例中与法治精神不相符的内容。

     2 严格执法

    规范执法自由裁量度

    “城市需要管理，但关键是怎么管。”在许多市民眼里，要建设法治昆明，执法队伍素质提升非常关键。“无论是城市综合行政管理还是其他的执法队伍中，有很大一部分‘非在编’人员，这部分人员流动性很大，法律素养很难保障，但执法者的法律素养、法律应用的能力对保障执法效果有直接影响。”李春光认为，“从严执法并不是严厉执法，而是适用法律正确。”

    为推动法治昆明建设，李春光还建议昆明适当减小执法的自由裁量度，让执法的自由裁量度更为合理。“近些年，几乎所有机关都在规范执法的自由裁量度，但现在最主要的问题是通过制度将其规范化，比如500-1000元的罚款，什么时候罚款500元，什么时候罚款600元。只有从严把握，缩小自由裁量度，才能避免权力寻租，推进执法阳光化。”李春光说。

     3 依法行政

    把权力关进制度的笼子

    要建设法治昆明，不但要科学立法、严格执法，政府机关依法行政也是重要一环。

    法治昆明建设17年来，市人大出台了一系列地方性法规，为依法治市提供了保障。市政府也在打造阳光政府、政务公开方面做了长期不懈的探索，制定了政务公开的有关制度，建立了重大地方法规出台前的听证制度和新闻发言人制度，为依法行政提供保证。政法机关严格依法打击各类刑事犯罪，为改革发展护航。这些都为依法治市奠定了很好的基础。

    怎样加强依法行政，以推进法治昆明建设？昆明市社科院原院长、滇池泛亚文化研究学会执行会长龙东林认为，首先各级党政领导干部要有牢固的法治意识和扎实的法治知识，学会用法治思维和法治方式领导改革发展、城市建设和城市管理。其次，要建设依法治市的法治体系、推进法治政府建设，“对各级政府和政府部门职权按‘职权法定’的原则加以规范，要把行政监察的范围扩大到对行政权的监督上来，使行政部门做到‘法定职责必履行、法无授权不可为’，真正把权力关进制度的笼子。”市政府参事刘胡乐建议，聘用律师、专家教授作为行政机关法律顾问，做到每个部门都有法律顾问，每起公共事件、社会事件都有法律顾问参与决策，提供参谋。

    这也意味着，昆明需要进一步建设行政公开制度，做到简政放权。

    如何才能对政府依法行政加以监督？刘胡乐提出，健全监督机制，将法治建设成效纳入政绩考核标准。龙东林则建议，让市民有参与对政府官员和政府部门政绩评价的机会和平台，开通“从群众中来到群众中去”的沟通渠道。

     4 公正司法

    尽快落地“零门槛”登记制

    四中全会提到把司法立案从审查制度转变为登记制度。李春光和刘胡乐非常期待这一制度在昆明落地。“事实上，各地各级法院对立案设立了各种门槛，比如要求提供某些很难获得的证件、材料，甚至直接指出不受理某种类型的案件。如果立案登记制落地，不管什么案件，只要到司法机关进行登记就可以‘打官司’，将大大便利民事诉讼。这样一来，也减小了信访压力，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法的诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”李春光说。

    龙东林则认为，要积极推进司法改革，建立以保证公民合法权利和程序正义的司法体系，切实保证司法公正、执法公平。

     5 全民守法

    普法更应强调实用性

    “现在的普法宣传形式太单一了，要么是在广场上支个摊发发传单，要么是在黑板报上粘贴海报。我觉得法律还是离我太远了，也不是很清楚我有哪些合法权益，更不懂要是我的合法权益受到侵害，除了打官司还有什么其他渠道去保障。”大四学生刘娜坦言，马上面临毕业找工作的她不清楚何谓“五险一金”、什么叫工伤。

    “四中全会强调政府法律普及义务，让全民养成法律意识，让全社会形成法律氛围。现在的普法宣传多停留在形式上，政府应该思考如何让普法更具有实用性，真正成为每个人都了解且会自觉使用的工具。”李春光说。刘胡乐则建议，在普法宣传中，可以通过推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书等方式，让民众了解相关司法程序，从而达到普法目的。（昆明日报 记者李双双）