法治五华的基层创新实践

警务室进工地。记者李海曦摄

监控视频进城中村。

民警定期检查旅馆安监系统。

    法治社会的表现是什么？带着这个问题走进五华区的大街小巷，你得到的答案将会是：秩序井然、治安稳定、惩恶扬善……今年以来，在五华区委、区政府依法治区工作的要求和指导下，五华警方各基层派出所不断以创新深化落实，一系列成果“看得见、摸得着”，群众感知率和安全感不断提升，法治五华建设成效初显。

    一亮两进

    管理创新促进老村和谐

    五华公安分局海源派出所辖区面积16.2平方公里，原有19个农村居民小组。近年来，随着城市加速发展，工地、学校不断增多，大量外来人口涌入，社会治安复杂程度加剧。为有效解决治安管控的瓶颈问题，海源派出所依照依法治区的原则，创新“路灯照亮城中村、警务室进工地、监控视频进村社”的“一亮两进 ”工作举措，有效延伸警务服务触角，积极破解城郊治安管理难题，取得良好成效。今年1月至7月，辖区入室盗窃警情同比往年下降78.56%、辖区工地各类刑事警情下降46.7%、全辖区各类刑事总警情环比下降11.5%。

    在服务好涌入人群的同时，又如何切实解决好治安管理难题？经走访群众，派出所首先有针对性地开展了警务前移的工地警务室创建工作，并以此为着力点，实现“人口管理服务、法制安全宣传、矛盾纠纷排查、安全巡逻防范、快速打击处置”五项功能进工地，收到了实效。“警务室每月组织工地保安进行技能培训，对于案发突出的工地由民警带领保安队进行有针对性的巡逻和伏击守候。”据介绍，自工地警务室建成以来，工地保安和警民联动抓获各类违法犯罪嫌疑人14人，为工地挽回经济损失百万余元。同时，警务室的进驻有机整合工地上的每个安保部门，工地技防、物防设施也都得到了加强。记者看到，在目前警务室进驻的大漾田保障房工地，施工区入口不仅装上了电子门禁系统，还建起了自行车停放点和多个消防设备存放点。有序的管理改变了以前工地一片乱麻麻的景象。

    “自从去年在社区民警的动员下装了监控系统后，旅馆就很少再发生盗窃案件。”海源寺新村一家旅馆的老板告诉记者，以前整个旅馆没有装监控，客房时常发生盗窃案，顾客物品被盗后就来前台要求赔偿，不仅影响生意，遇到一些脾气不好的顾客还时常发生争吵。“由于学校、工地很多，人口流动性大，致使旅馆业发展迅速，目前辖区共有旅馆134家。”海源派出所所长柳毅介绍，今年来，为解决旅馆治安问题，派出所开始要求辖区旅馆在每个楼层和主要通道都要安装监控，在搞了几个试点以后，其好处从旅馆老板开始口口相传，现在很多出租房的房东也主动给自家装上了监控。而这一行为，很快就见了成效。今年7月，派出所辖区某城中村出租房发生一起命案，而在视频监控的帮助下，警方破获整个案件仅用了4小时。

    在以前，一到晚上，派出所辖区很多老旧城中村基本一片漆黑，为各类违法犯罪的滋生提供了条件。社区民警在与群众交流中得知这一情况后，派出所立即走访、协调村小组、居委会、办事处和在该地段的企业，经过近三个月的努力，筹集了6万余元，为海源寺新、旧两个村安装了110盏路灯。路灯亮了，给村子带来的变化可不小。原本村里一到天黑就冷清的小广场热闹了起来，不但能听到村民饭后的闲聊声，还能听到充满节奏感的广场舞曲，夜间从不出门的71岁的刘奶奶也经常拄着柺杖出来凑热闹。村小组负责人和村民的观念也变了，在民警的建议下成立了护村队和雷锋服务站，在治安巡逻防范的同时，还专门为村中孤寡老人提供水电、清洁和陪护等上门服务。在各种措施的作用下，村里的治安明显好转，2013年至今入室盗窃警情同比下降了47%，特别是龙院新村、海源寺新村几个治安难点的盗窃警情得到有效遏制，同比去年均下降35%以上。

    “嵌入式”联动

    机制创新护航主城发展

    平均每天10万的人流量，足以说明南屏步行街的重要地位，而与之对应的则是日趋繁重的治安工作。今年来，五华公安分局护国派出所围绕法治五华建设，创新工作机制抓落实，建立了三个“嵌入式”工作机制，深化与中心广场管理方及周边商户的警企联动，统筹各方力量完善“1分钟处置”各项工作保障，有力确保了中心商务区良好的社会治安秩序。

    说简单点，“嵌入式”就是一种“你中有我，我中有你”的工作形态，民警深入企业指导治安防范，企业则不断加强安防力量，通过联防联动，协助公安工作。“针对治安防控问题，今年我们先后6次通过集中座谈、上门走访等形式，与辖区企业进行会商，达成了社会治安良好是效益增长的前提和保障这一共识。”护国派出所副所长罗玉薇介绍，目前，派出所已与辖区重点企业建立了实施综合治安管理的警企协作机制，明确了管理、协同责任和例会制度，签订《治安联防协议书》112份，形成治安联动措施10余项。在联防机制下，派出所将治安共管联动理念延伸到片区沿街商铺，将相邻的10至15家沿街商铺编为1个联防单元，重点时段可同时组织两个单元30人的防控力量开展协防工作，有效形成了公安机关主导、经营方督导、商铺全面参与的片区治安防范工作格局。

    商家招聘员工，底细不清怎么办？新员工安防技能谁培训？商场安防实施该怎样完善？在护国派出所辖区，这一切都不是问题，在“嵌入式”机制中，提供深度的咨询服务也是派出所的重要工作之一。今年来，派出所共为企业提供招聘审核56人，审核通过录用54人，组织员工开展法制培训和安全演练4次，检查完善辖区商企内部安全防范措施15项，增设监控头9个。而根据社会治安防控工作需要，步行街管理方、商企、单位也在派出所指导帮助下，共增加投入资金20余万元，用于增加保安员防范装备配备，实现自卫棍、头盔、防刺服按上岗人数配备，同时依托派出所400兆对讲机组网系统的搭建，保证了每支保安队伍配有1台对讲机。现在，在步行街管理方、百盛等单位还设置了3个装备存取室，放置警棍、盾牌、警戒带等装备，遇有紧急情况可第一时间取用。

    “嵌入式”工作机制最大的优点就是“反应快”。依托组网对讲机系统的整合作用，派出所将各支防控力量和商企、单位内部监控资源有效嵌入了公安指挥平台，每天通过对讲机进行点名，发布警情及工作情况，按照公共频点通报情况、下达经济指令，单位内保专用频点适时联动工作的要求，搭建起了辖区“多点联动、一呼百应”的指挥网络。在具体工作中，根据经营高峰及人流密集时段特点，派出所将防控模式调整为凌晨至上午重点驻守，机动巡查配合，中午至晚间步巡、机动和驻点守望相结合，并明确由派出所民警每天重点时段组织带领各防控力量开展巡逻的工作机制，坚持商企巡逻由内至外辐射100米、商铺联防负责前后50米范围，步行街管理力量全域守望巡逻，有效实现了最快时间反应，全网联动的目标。自联动协作以来，各协防力量协助民警调解纠纷95起，帮助群众150余起，抓获各类违法犯罪人员40人，共有3家商企和8名保安员获得表彰奖励。