云南出台沿边开放经济带发展规划 打造“一核三线三圈”开放新格局
30.12.2016 21:34
本文来源: 发改委
日前，云南省人民政府出台《云南省沿边开放经济带发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出了未来5年，我省将以滇中城市群为核心，以昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）、昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）3条大通道为主线，滇缅（云南—缅甸）、滇老（云南—老挝）、滇越（云南—越南）3个国际经济合作圈为支撑的“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局。
《规划》指出，我省陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，与孟加拉国、印度等南亚国家邻近。沿边8个州、市土地面积合计20.2万平方公里，总人口1882.9万人，分别占全省的51.4%和39.9%，居住着壮、苗、哈尼、彝、傣、景颇、傈僳等23个少数民族。改革开放以来，我省沿边地区经济社会发展取得长足进步，人民生活水平显著提高。随着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略的深入实施，我省发展空间越来越广阔。沿边地区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，迫切需要加快开发开放步伐。
《规划》范围与缅甸、老挝、越南山水相连、人文相亲，有16个民族跨境而居，是与周边国家友好往来最早的地区，拥有国家一类口岸18个、二类口岸7个，是陆路通达印度洋、东南亚腹地及南亚的必经之地，是我省乃至我国面向南亚东南亚开放的前沿窗口。 “十二五”期间，沿边8个州、市生产总值增长1.4倍。沿边地区综合经济实力显著增强，基础设施不断完善，对外经贸合作规模持续扩大，教育文化等社会事业快速发展，形成了开放活边、改革兴边、发展富边的良好态势，呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民生活水平明显提高的良好局面，为加快沿边地区开发开放奠定了良好基础。
《规划》提到，到2020年，经济带综合实力有较大提升，地区生产总值达2300亿元以上。沿边城镇加快发展，经济带城镇化率达到45%以上，对周边国家毗邻地区的影响带动力显著增强。边境干线公路基本贯通，沿边铁路加快推进，玉溪—磨憨、大理—瑞丽铁路基本建成，临沧—清水河、大理—瑞丽铁路接轨至腾冲铁路开工建设，国际运输大通道基本形成。开放窗口作用逐步显现，重点开发开放试验区、边 (跨)境经济合作区发展水平明显提升，瑞丽、河口、磨憨、孟定等重点口岸进出口额及人员、车辆迅猛增长。生态环境质量不断提高，生态屏障作用不断巩固。农村贫困人口全面脱贫，基本公共服务均等化水平明显提升，城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
展望2030年，国际运输通道全面形成，开放型经济水平进一步提升，边境城市(镇)开放发展更具活力，与周边国家毗邻地区一体化发展水平显著提高，内外联动、要素集聚、特色突出、互利共赢、和谐安宁的沿边开放经济带全面建成，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑带。
优化口岸布局 试点“一口岸多通”监管模式
《规划》提出，优化口岸布局，推动田蓬、都龙、勐满公路口岸、芒市、腾冲航
空口岸、关累水运口岸开放与建设，争取转新开章凤、南伞、片马、孟连、永和、盈江口岸.适时规划新增磨憨、瑞丽、腾冲猴桥铁路口岸。力争将腾冲猴桥、孟定清水河、勐康、金水河(个国家一类口岸扩大开放为第三国人员和货物出入境口岸口岸建设和管理、支持在条件成熟的口岸率先开展“一口岸多通” 口岸监管模式创新试点工作。
打造一批国际旅游消费城镇
《规划》提出，加强重点城市和旅游景区建设、把沿边地区打造成面向南亚东南亚的重要旅游集散地和旅游目的地、在重要节点城市建设一批国际旅游消费城镇。
推进建设瑞丽、腾冲(缅甸、松山(腾冲(缅甸密支那、普洱(西双版纳(曼谷(新加坡、普洱(老挝丰沙里(乌多姆赛(琅勃拉邦(万象、麻栗坡(河口(越南、南伞(缅甸果敢、清水河(缅甸果敢(腊戌等国际旅游线路，打造香格里拉(腾冲(密支那、澜沧江(湄公河、茶马古道、重走南方丝绸之路等国际精品旅游线路，打造孟中印缅黄金旅游圈、金四角大湄公河跨国旅游区、滇西缅北生态旅游区。
建设滇西南澜沧江——湄公河国际物流合作区
建设滇西南澜沧江——湄公河国际物流合作区、发展高效便捷、以农产品及其加工为主的国际区域物流、成为中国(东盟物流网络的重要节点。完善景洪港、思茅港和景洪机场物流基础设施建设、建设磨憨口岸物流中心。
建设昆河经济带蒙自综合物流区、以昆（明）河（内）经济带为基础、个旧、开远、蒙自城市群为中心、蒙自为枢纽、包括文山、弥勒、河口、麻栗坡、金平等区域中心城市'镇)和边境口岸。完善蒙自、河口、天保口岸物流基础设施、建设河口国际物流中心、天保国际物流中心、富宁港物流中心。
建设滇西口岸物流带、涵盖德宏、普洱、保山、临沧等州、市、打造转口、过境与加工贸易物流区+建设姐告、孟定、孟连口岸物流中心及木材、矿产资源等特色专业物流中心
推动境内外通道衔接 加快构筑现代化基础设施网络
《规划》提出，立足沿边地区开发开放需要，充分利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加强周边合作，以瑞丽、磨憨、河口3个方向为重点，推动境内外通道衔接，加快构筑适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施网络。
《规划》要求，实施边境干线公路、铁路贯通工程，形成沿边交通干线，加快连接周边国家互联互通国际通道境内铁路、公路建设，完善沿边地区水运通道和航空网络，形成纵横交织、内联外通的综合交通网络。
加快推进铁路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干网建设。推动境内铁路和高速公路向沿边州、市全通达，并逐步覆盖至边境重点县、市以及重点口岸。依托国际铁路和高速公路通道网络、扩大沿边州、市之间铁路和高速公路网络覆盖面。实现与缅、老、越相连的重要通道高等级化，重点提升口岸通道的通行能力。研究规划沿边铁路和高等级公路网建设。继续实施沿边地区建制村公路通畅工程。完善铁路公路客货运枢纽及配套设施，提高运输能力和服务水平。加强沿边铁路、公路与航空、水运等运输方式之间的有机衔接，构建便捷高效、通达内外的多式联运综合交通运输体系。
★铁路
加快大瑞铁路、玉磨铁路、大临铁路、弥蒙铁路等项目建设；
新开工师宗(文山(蒙自、临沧(孟定清水河、临沧(普洱、曲靖(师宗(弥勒、芒市(腾冲猴桥、保山(泸水等铁路项目建设积极联合西藏共同加快推进滇藏铁路香格里拉(邦达段铁路开工建设；
全力配合国家推进中老泰、中缅孟印、中越铁路通道境外段建设。
★公路
“断头路”“瓶颈路”高速公路项目：续建蒙自——文山——砚山、新安所(鸡街、平远街(文山、保山市东绕城高速公路；新建云县(临沧、南涧(景东、建水（个旧）——元阳高速公路
出境通道高速公路项目：新建腾冲——猴桥高速公路
通县高速公路项目：续建小勐养—磨憨、墨江—临沧、保山—泸水、景东—文东、泸西—弥勒、元江—蔓耗—金平高速公路，新建那洒—广南、文山—马关、文山—麻栗坡、蒙自—屏边、思茅—澜沧、宁洱—景谷、景洪—勐海、临沧—清水河（含机场高速）、临翔—双江、保山—凤庆—云县、保山—施甸、云龙—兰坪、兰坪—维西高速公路
沿边高速公路项目：腾冲—陇川、芒市—孟连、勐醒—江城—绿春—元阳高速公路
★航空网络
丰富和完善昆明长水国际机场与沿边州、市和重点县、市航线，推动与南亚东南亚国家的航权开放，重点开辟沿边地区与周边毗邻国家重点城市航线，构建以昆明长水国际机场为枢纽、沿边地区城市支线为辅助、面向南亚东南亚国家的航空网络体系。依托国际旅游包机业务，逐步增加沿边地区航空口岸国际航线，丰富和完善省内航线。加快发展面向缅、老、越区域枢纽机场，合理发展沿边地区支线机场和通用机场。
续建沧源、澜沧民用运输机场，新建红河蒙自、怒江、元阳、丘北等民用运输机场，加快普洱民用运输机场迁建前期工作适时建设积极做好机场建设项目储备，推进勐腊、广南、景东等新建民用运输机场项目前期工作或规划研究；
改扩建西双版纳、芒市、腾冲、保山、普者黑等民用运输机场，
加快芒市、腾冲等口岸机场建设；
到2020年，按照,成熟一个、建设一个-的原则，建成陇川、兰坪、弥勒等通用机场
★航运和水利建设
改善澜沧江(湄公河国际航道—中越红河水运通道—中缅陆水联运出境通道$加快构筑,“三出境”水运大通道。完善沿边地区国际航运网络，优化与内河—界河港口协同布局，提高港口利用效率。加快边境地区跨界河流域重点河段的整治工作，加强水利基础设施建设。
新开工建设澜沧江244号界碑——临沧港四级航道高等级航道，以及富宁港扩能工程和景洪港、临沧港建设等项目，研究推动伊洛瓦底江中缅陆水联运通道有关工作，加强怒江、澜沧江、南汀河等河流以及国际界河和重点地区中小河流治理工程建设。
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