昆机关食堂对外开放 专家:政府要引导支持严格监督

  司法厅机关食堂对市民开放受欢迎。记者杨艳辉/摄

　　继昆明市市级行政中心对外开放食堂后，云南省司法厅机关食堂也对普通市民敞开了大门。机关食堂对社会开放惠及周围群众，赢得人气，同时也让群众期待更多的机关食堂对社会开放。

　　记者了解到，由于缺乏政策引导等原因，很多有条件有意开放的机关食堂目前还处于观望中。如何让更多机关食堂变身“百姓餐桌”？有专家认为，亟需政策引导，食堂也要转变经营管理理念。

　　试点：实惠管饱味道好

　　9月22日，又到了中午吃饭时间。在西昌路一家公司上班的小胡和同事走出公司，3分钟就到达用餐的地方——云南省司法厅机关食堂。

　　就餐的人已经排起了长龙，有穿着正装的公司白领，有戴着安全帽的工地工人、有衣着简朴的老人，人声鼎沸却井然有序。窗明几净、融入寻常百姓欢声笑语的机关食堂，不再让群众有距离感，凭添了一道暖暖的风景。

　　交钱、划卡、取餐盘，很快，小胡就来到点菜的窗口。“我要糖醋里脊。”接着，小胡又点了毛豆炒肉沫、回锅大苦菜、排骨炖萝卜。“别看点了这么多，一顿下来也就是十多元钱，实惠、管饱、味道还好。”小胡一脸满足地说，上班没几天，挣钱没多少，中午和同事AA下馆子，花钱不少，吃得不好。自从今年7月以来，“到机关食堂蹭饭去”就成了自己日常生活的一部分。

　　今年83岁的李素珍老两口坐在靠窗的位子，老伴不时把肉夹到李素珍碗里。

　　营业第一天，李素珍老两口就成了首批“食客”。除了干净卫生，更让他们惊喜的是，价格不贵，味道还好。现在，食堂不仅成了他们解决一日三餐的地方，还成了招待老朋友的首选地。

　　刚到附近办完事的市民王小姐正发愁去哪吃饭，抬头看到“机关食堂便民服务窗口”几个字，便决定在此就餐。从买票到打好饭，王小姐只花了5分钟时间。墙上挂的健康证、工作人员都戴着口罩、帽子，让平时颇为挑剔的王小姐放心，蜜汁南瓜、素炒豆干、尖椒小炒肉，再加一个小碗饭，只花了13元。“外面小馆子单是一个小炒肉盖浇饭也不止这个价格。”

　　食堂一位何姓负责人介绍，今年7月7日，食堂正式对外开放营业，虽然是机关食堂，但为了方便周围居民和经商户就餐，周末和节假日依旧正常营业。一天供应早、中、晚三餐，菜品价格从10元到2元不等，米饭大碗2元，小碗1元。

　　“因为场地有限，所以本系统员工和普通市民分开用餐，内部员工在三楼用餐，一楼满足市民需求，大家可以选择在此用餐或是打包带走。”这位负责人介绍，虽然是分开就餐，但所有原材料统一进购，饮食卫生安全有保证，用料扎实、能够“吃得放心”。

　　难点：无政策引导

　　机关单位将优质资源与周围居民共享，也是国家力促的一件惠民实事。从2006年起，国家多部门就发文，鼓励社区内或周边单位向社区居民开放内部食堂等公共设施。

　　而让普通百姓和公务员坐在同一屋檐下吃饭，昆明走得更超前一步。自2011年市级机关陆续搬往远离市区的呈贡新区以来，昆明市级机关食堂就开始向社会开放。

　　除了食堂，机关大院开放参观、机关厕所、机关车位等的开放在全国各地都屡有尝试。

　　从机关食堂对社会开放的举措上，可以看出政府践行群众路线的务实之举。但目前上至云南、下至昆明市，都没有发文明确鼓励各机关单位开放食堂，一些有条件、有意向开放食堂的机关单位仍在观望。

　　“作为机关人员，基于环境、食品安全、卫生等因素，从私心来讲，倾向于内外适当分开。很多单位没有开放，我认为不是不敢开放，而是不愿开放。”一名市级事业单位工作人员说，在构建和谐社会背景下，机关食堂面向公众开放是必然趋势，一是促进资源共享、节约，二是增加流量降低成本。市级行政中心率先走出了这一步，也取得了很好的效果和社会反响，但这并不具有普遍性和代表性，因为呈贡新区的环境条件十分特殊。

　　声音：配套政策要跟上

　　昆明市社会科学院副处长、副研究员尹峻认为，机关食堂开放是机关服务转型的一部分，只有加快服务型政府建设并有实质体现，才有可能全面推进；机关后勤人员的市场化和市场化待遇，是机关食堂乐于开放的必要条件；开放后的机关食堂要加强管理和日常巡查，保持食品安全和就餐秩序，同时可考虑将目前的暗补改为明补。

　　云南省社会科学院副研究员顾胜华也肯定了机关食堂对社会开放的意义。他说，机关食堂对社会开放是践行群众路线的具体措施，把公共资源更多用于社会，政府向社会购买公共产品和服务，推进机关后勤服务的社会化，厘清政府与市场的关系，改变过去自产自销，政府给予食堂补贴，增加财政负担和降低资源有效性的状况。

　　另外，机关食堂对外开放是经营者和消费者双赢的选择，既减轻机关的负担，又能向社会提供更多的设施、设备，减少特权消费，同时也可以监督机关，减少政府奢侈消费。

　　但顾胜华也表示，机关食堂对社会开放，要因地制宜，真正断绝财政补贴，贴近民众，服务民生，而不能以民生为幌子，来迎合社会，弄虚作假。食堂经营者要适应市场，转变经营管理观念，做到产品贴近顾客要求，产品质优价廉，服务水平提升，保持好的商业道德，才能赢得顾客青睐而获得发展。

　　今后，更多的机关、单位食堂对外开放后，会涉及经营成本、食品安全、管理经营、就餐场所与秩序等一系列具体问题，顾胜华建议，政府应为机关单位食堂对外开放提供更多支持，毕竟机关、单位食堂对外开放后，减轻了机关、单位负担，有利于政府建设高效节俭型机关；把机关、单位的资产合理开发利用，提升政府的管理能力。政府要作为监督者，对机关、单位食堂的经营行为进行严格监督，促进守法经营，按市场规则办事，实现社会公平。（昆明日报 记者李思娴）