昆明最大城中村问题多 围院式管理筑牢“防火墙”
城中村围院式管理
昆明市西山区船房社区是一个农村翻牌社区，也是一个典型的“城中村”，社区面积1.8平方公里，下辖12个居民小组，村内现有出租房2512幢33000间，常住人口4300余人，流动人口7.2万余人，人口密度达3.89万人/平方公里，流动人口与常住人口比例为16：1，是目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的社区之一。
过去只要一提及船房社区，人们总是与“治安差”这3个字联系在一起。
近年来，为彻底改变船房社区复杂难管、治安混乱的历史面貌，西华派出所在昆明市公安局西山分局统筹组织下，探索创新建立船房社区“1+1”围院式管理新模式，实现了公安机关、街道社区及居民群众的多方共赢，走出了一条“城中村”平安建设新路子。
“围院式”管理即以船房社区地理形态为主要依据，以村间主要道路为界限，把相对独立、人口较为集中、具有一定围墙、出入口少、监控探头较多的区域划分出来，进行传统物理隔离，依托船房河、围墙、卡口和视频监控对划定区域形成有形和无形的围院，进行综合管理的方法。
“1+1”围院式管理模式，即在社区管理工作中引入物业服务理念，建立起“一个大厅+一套系统”的信息化、高效化、市场化服务管理体系，采用有偿服务和无偿服务两种形式，对车辆管理等有偿服务部分，采用政府指导，企业管理的模式进行，对于人员登记和社管综治服务等无偿部分，采用区政法委、区公安局和区便民服务中心共同指导，船房社区社管综治服务站具体实施的模式。
在船房社区“警务站、便民服务站和社管综治服务站”“三站合一”的服务大厅内，公安、民政、计生、社、医保、党建群团、司法、租房服务、车辆管理等各项服务已全部集成到服务中心，实行“一站式”集中办公、公开办事、规范操作、限时办结的运行模式，实现了群众在家门口就能完成证件办理、咨询解惑、信息查询等愿望，打造政府为民快速服务的崭新平台。
针对船房社区每户居民都有出租房、外来流动人口基数庞大的特点，为有效解决公安机关信息采集难、更新维护难的问题，在区委、政府和公安分局的大力支持下，在船房社区服务大厅建成一套“出租房屋综合管理信息系统”，包含“出租房屋信息登记系统”和“空房查询系统”两个部分，并在服务大厅和船房社区12个居民小组建立终端，通过终端可以采集、录入房屋和住宿人员信息，对出租房信息采用触摸屏自助查询和大屏幕滚动显示方式，实现出租房屋信息的传递和利用。
据介绍，“出租房屋综合管理信息系统”采用“以房管人”、“以服务代替管理”等形式，有效解决了流动人口找房难、本地房东租房难、公安机关信息掌握难等现实问题，使社区民警从传统的信息采集员、录入员转变为信息检查员、监督员，既满足了社区群众的多向服务需求，又降低了公安机关的服务管理成本，有效提升了基础信息数量与质量，促进了政府职能由“管理前置”向“服务前置”转变。
截至目前，该所利用群众到大厅办证、咨询、纠纷调解等机会，同步将其户籍、暂住、动态等关联信息录入系统，已录入出租房18227间 （其中已租18184间）、暂住人员信息19609条，日均采集维护人员信息435条、出租房405间。
“如果按照每个社区民警每天入户检查50间出租房计算，每个社区民警工作量减少了8倍，大大减少了民警入户采集信息的工作量，避免了民警需要反复入户核查的重复劳动。” 西华派出所所长邓刚说。
目前，船房社区的2500栋出租房不仅拥有了自己的“身份证”，西华派出所及社区还会根据房屋的综合情况进行星级评定，治安等综合情况好的出租房便会被评为“五星级”。
而采用ETC技术的“智能门禁管理系统”，也实现了对人、车、客的综合管理，目前已在社区的10个主要出入口安装了“车辆管理系统”，14个次要出口安装了“门禁子系统”，并全部联网至服务大厅。既对往来机动车、电动自行车等自动进行智能对比并发出异常报警，又可对常住人员、暂住人员实行实名制门卡管理，对往来无关人员实行无卡禁入管制，极大地挤压违法犯罪空间，使船房社区入室盗窃、盗窃电动车等多发性警情不断下降。
据统计，2014年9月1日至10月15日，船房社区刑事警情环比下降了4.4%,入室盗窃、盗窃机动车、盗窃电动车、盗窃车内物品和扒窃等五类警情环比下降了9.36%，船房社区治安形势正逐步向好。
“1+1围院式管理”模式，围绕着“人、车、房”三个主要治安因素，实现了社区服务和治安管理“双赢”，让社区群众不花一分钱就能享受到“小区式”的物业服务，也真切感受到公安机关深化改革带来的益处。
“以前遇到事情，就要跑派出所，现在派出所民警社区天天见，有事找他们就可以了，不需要再跑去派出所。”社区居民张大妈称，有社区民警在身边，小区的安全他们放心多了。
云南网记者 杨之辉