昆明闭环式制度设计为干事者“撑腰”

     昆明信息港讯（昆明日报 首席记者李思娴） 为激励广大党员干部敢于担当、善于作为、创新突破，近日，昆明市出台《关于激励干部改革创新干事创业容错免责办法》《关于激励干部改革创新干事创业防错办法》《关于激励干部改革创新干事创业纠错办法》，鼓励支持党员干部改革创新干事创业的制度设计实现“闭环”，让干事创业的干部吃下“定心丸”，鼓励他们敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”。

     把干部引导到想干事敢干事上来

    “多干多错，少干少错，不干不错”“为了不出事，宁愿不干事”，近年来，这种“为官不为”的消极心理在干部队伍中有滋生蔓延之势。由于心存顾虑、不敢担当，一些干部在改革创新路上步履迟缓，甚至止步不前。

    “保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”“要保护作风正派、锐意进取的干部”，在今年全国两会上，习近平总书记强调，在从严治吏的同时，如何把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，成为当下亟待解决的课题。

    省委书记陈豪指出，我们迫切需要打造一支“有信念、有思路、有激情、有办法”的“云岭铁军”，希望昆明在全省率先形成和建设“三个生态”，牢牢抓住想干事、敢干事这两个关键点，着重培育和形成干部想干事、敢干事的工作作风和精神状态，在困难和挑战面前敢于迎难而上，敢于冲锋陷阵，敢于突破难关，提振“精气神”，进而形成干事创业的发展生态。

    事实上，昆明在领导干部管理上的探索和创新从未停歇，此前曾出台了《昆明市治理“为官不为”实施办法》，还在市人社局、官渡区开展干部召回制度试点，这些都是从严管理干部，突出“反向约束”方面的探索，形成了较强震慑效应，经过一段时间的实践，干部作风有了一定好转，针对少数干部动力不足问题，如何坚持正面激励与“反向约束”相结合，昆明又开始研究提振干部“精气神”的措施。

    根据中央精神，结合前期的探索经验和当前昆明的发展实际，昆明再次探路，同时出台《关于激励干部改革创新干事创业容错免责办法》《关于激励干部改革创新干事创业防错办法》《关于激励干部改革创新干事创业纠错办法》，从“正面激励”党员干部改革创新干事创业制度设计上实现“闭环”，为一线敢于担当者保驾护航。

     14条“正面清单”为干事者“撑腰”

    昆明把制定容错免责的适用条件和情形作为容错机制最核心、最关键的内容。《关于激励干部改革创新干事创业容错免责办法》明确了容错免责的概念、适用对象、认定程序和结果运用等，给出了容错免责机制的“使用说明书”。在适用对象的定位上也十分精确，为市管干部，和很多地方不同的是，昆明还将非领导职务和挂职干部也涵盖在内。

    对此，市委组织部一位负责人表示，此举弥补了当前其他省市此类制度的适用对象大多为所有党员干部，造成具体容错适用条件和适用对象切合度不高的问题。

    容错免责，是指干部在改革创新干事创业过程中遵纪守法，积极履职尽责，非因主观故意出现一定偏差失误，导致工作未能实现预期目标、造成一定损失或负面影响等，但能积极主动采取措施，最大限度减少损失或消除负面影响，符合规定条件的，可视情节从轻、减轻或免予处理。

    那么，到底什么样的错能免？这个文件具体明确可以容错免责的14条“正面清单”条件和不能容错的8条“负面清单”具体情形。

    记者注意到，这14条“正面清单”条件主要从改革创新和干事创业两大方面，紧密结合在制度创新、贯彻落实上级重大决策部署、推动重大和重要工作、服务基层和群众、处理热点难点问题、处理急难险重任务及历史遗留问题六大实际工作，设置了具体的容错免责条件，适用范围广，针对性强。

    该负责人表示，容错免责的两大方面、六大实际工作情形，以及容错免责条件的设置都充分体现昆明发展现实状况，紧密结合当前我市出现或可能出现的制约、阻碍广大干部“不敢作为、不愿作为，怕担责、怕风险”的一些因素或条件，可单独或合并使用，这体现了对干部的激励、关心和爱护，为干事者“撑腰”。