昆明门牌“跳号”常见 按门牌找地方会抓瞎
北京路北站隧道路段连续5家商店门口门牌号对比。记者周密/摄
作为昆明市的标志性道路北京路，重修以后曾经有过一段门牌号空缺期，之后经过统一整顿，北京路沿线的商铺终于有了“身份证”。可近日记者走访发现，北京路上依然有部分银行、药店等商铺没有挂门牌号，而这样的现象在昆明诸多道路、小区屡见不鲜：无门牌号、跳号、自制门牌号、双门牌号、两个地方共用一个门牌号……有市民甚至说：“几乎找不到一条门牌整齐的道路。”门牌对于一个城市来说，就是这个城市的“尺码”，是街道商铺的“身份证”，如果跟不上城市的发展，就只会给城市的发展“穿小鞋”。
乱象 无门牌、跳号等很常见
作为昆明市的标志性道路北京路，重修以后曾经有过一段门牌号空缺期，之后经过统一整顿，北京路沿线的商铺终于有了“身份证”。可是，近日记者走访发现，北京路上依然有部分银行、药店、饭馆等统一装修过门面的商铺没挂门牌号，北站隧道天桥附近、金星立交往隧道口方向、地铁口附近门牌号“断档”，部分门面还出现了“手写”门牌号的情况。
其实，这样的现象在昆明诸多道路、小区屡见不鲜。“几乎找不到一条门牌整齐的道路。”有市民说。除北京路的部分商铺，青年路、宝善街、白龙路、金星小区……不少城市道路都存在部分路段门牌号缺失的现象，几乎没有一条街完整地挂齐门牌号，比如宝善街，有近一半的商铺缺失门牌号，而青年路转圆西路整条路段都难找门牌号。
“有固定LOGO标志的企业，比如银行或者专卖店，商铺在装修门柱或者做广告牌的时候会把门牌号取下来，这就造成在地图上可以找到哪条路几号，但是到了地方发现找不到门牌号，这种‘无门牌号’现象在业内很常见。”一家广告公司的执行总监咸先生说。
“在昆明要靠门牌号找地方，还不如找招牌来得方便。”市民崔先生说，比如东风西路1号，大部分昆明人都不知道在哪儿，但是一说昆百大，大家就都知道了。崔先生说他曾经在宝善街见过一家商铺门牌号是40号，隔壁就变成了89号，“不止我遇到过这样的现象，身边很多朋友都遇到过。”
在新兴路，还出现过商铺自制门牌号的做法，新兴路东段北边多数商铺没有门牌号，于是商铺老板们想了个办法，自己按照产权证或者隔壁商铺的门牌号码打印一个圆形的“门牌号”贴在商铺门口，上面写着“新兴路XX号”，这些自制的门牌号，有的甚至已经贴了一两年。
除无门牌号、跳号、自制门牌号等情况，昆明门牌号乱象远不止这些，曾经在菱角塘北区有双门牌现象，前后都有门牌；茭菱路门牌423-435号曾一直无法找到；华昌路20号商铺旁的居民楼门牌号一跃成为华昌路32号，32号之后再次跃为86号，中间的号码消失不见；市体育馆与富滇银行曾经同时在用42号门牌……
原因 城市改造和住户不重视
“如果是已建成的小区没有挂门牌号，需要商户向社区、街道申请，再由民政局审核通过之后才能发放门牌号。”民政局工作人员介绍，如果是新建小区，则需要由开发商向民政局提出申请，审批通过后才能发放门牌号。如果商户门牌号缺失需要进行门牌补办，首先房屋产权人需要出示户口册、身份证、房屋产权证去辖区街道办事处出具证明，再向民政局方面申请制作，这个流程大概需要1个月时间，“商户是没有权利自行设置门牌号的。”
昆明市在1998年便出台过《昆明市门牌设置管理规定》，专门对门牌的设置安装使用进行了规定。2008年开始，昆明进入大规模的城中村和旧城项目改造工程，在这之前，一些已经编排好的老旧小区和城中村的门牌号随着建筑的拆迁，也不复存在，所以就造成断号、跳号的情况。在一些涉及城中村改造的地点，为避免浪费，民政部门也暂缓了门牌设置。每当一栋建筑被拆迁之后，该地的门牌号便会停用，直到新的建筑盖起来之后，再重新进行编号。目前，一些街道之所以会出现门牌号重号、缺失、断号的情况，主要是因为历史原因导致门牌重复、拆迁导致门牌“消失”、商户住户自己不重视或者被盗等。
2006年，市政府在当时下发的《昆明市门牌清理设置工作实施方案》中，对门牌设置工作完成时间及要求做了明确规定：用4年时间（即2006年至2009年）完成全市门牌清理设置工作，基本实现全市门牌编号设置和管理科学化、标准化、规范化、序列化的目标。
据了解，2006年以前，市民或者单位要上门牌号，需要自己承担费用到相关单位定制，但是2006年以后，划为辖区属地化管理，由当地财政出钱。从2009年开始，昆明市内各级民政部门便开始对辖区内门牌号进行查缺补漏，对一些社区由于历史原因导致的不规范门牌设置情况进行重新编排，按照门牌设置管理实行属地管理原则，对门牌进行安装。门牌连同《门牌使用证》及安装费用，大约为数十元。更换门牌的相关费用，基本上靠财政补贴和地方自筹为主，不再向市民收费。
分析
门牌乱象 有啥影响？
不少市民认为，在日常生活中，真正能用到门牌的地方很少，很多店铺为了美观，在装修的时候就已经将门牌拆除，而新的商铺由于认为门牌起到的作用不大，而申请流程也挺繁琐，也就没有申请。其实不然，没有门牌号会在各个方面造成不好的影响。
送东西麻烦
“要是没有门牌号去送水，新来的送水工都找不到地方，只能打客户的电话或者求助老送水工，要是电话打不通或者其他工人也不知道，就只能挨家挨户找。”豆腐营某水站的送水工人李师傅说遇到这种情况，送一桶水少则多折腾十多分钟，多则要半小时，实在很不方便。
影响物流效率
邮政投递员老王说，前些年通讯工具还不发达的时候，因为没有门牌号，很多平信无法送达收件人手中，有的能退回寄件人手里，无法退回又找不到收件人的就只能呆在邮政仓库里，一年下来有几百封“死亡信件”无法投递。而这样的情况现在也时有发生，据顺丰快递云南区负责人陆淼介绍，虽然如今快递业发达，但是在云南地区，依然有不少快递的投递地址不会写门牌号，如果是商业区还好找，如果是城中村或者没有门牌号的地方，投递员就只能靠联系电话联系收件人来取快递，非常影响投递员的工作效率。
找地方困难
对于外地游客来说找不到门牌号更是一件头疼事，出租车司机刘师傅说，经常会拉一些外地游客，知道地名或者建筑名称的游客不多，不少游客不熟悉地方就告诉你一个门牌号，只能带着乘客在绕圈找。
影响政府工作
门牌号缺失不仅会给市民生活带来各种不便、影响生活成本，对行政机关而言，也会给政府部门的管理带来阻碍，导致管理困难、增加管理成本，尤其是对公安部门的侦查办案等可能会带来极大的不便。而对司法部门，也会给司法文书的送达增加难度。
律师说法
私自拆除或自制门牌号都属于违法行为
建玮（昆明）律师事务所律师佘映廷介绍，根据《昆明市门牌设置管理规定》第十八条规定：“对未经申请批准，擅自挪动、拆除门牌标志者，责令限期恢复，拒不服从者，处予门牌标志价格三倍的罚款。”《昆明市门牌设置管理规定》第十七条规定：“对未按地名审批程序报经批准，擅自设置的地名门牌标志，视为非法。”根据上述规定，市民私自拆除门牌号的行为属违法行为，市民或商家私自编制门牌号的也是违法行为。 “不论居民住址、商场、商铺等都应当依法设置门牌号。市民或商家拒不设置门牌号的行为也是违法行为。”佘映廷说，门牌标志不统一、不规范、指向性不强等，将直接影响到市民户口、居民身份证、房屋产权登记、工商营业执照等证照办理、更换方面等工作，并妨碍119、110出警、120急救，以及邮电通讯、工商广告等。 （昆明日报 记者张梦曦）
评 论
“门牌乱象”考验治理智慧
作为城市管理系统的重要组成部分之一，门牌号码以其对地址的独一指向性，以及较低的操作实现成本，成为工业革命以来世界各国广泛采取的城市空间管理措施。时至今日，它仍然是国家户籍管理制度的重要支撑和市民日常生活的重要辅助，其重要性不言而喻。
近年来，在国内许多地方，门码号码系统开始受到冲击，门牌缺失跳号、形制不规范、编制不科学等现象层出不穷，门牌“乱象”已经日渐成为国内历史文化底蕴较为丰富、旧城区改造力度较大的城市所面临的一个“共性问题”。
客观上来说，门牌号码系统的产生，有其特定的历史景；门牌乱象的出现，也与时代背景的变化密不可分。改革开放三十年以来，中国城镇化进程急剧加速，城市改造力度大幅提升，人与人之间的交流沟通空前密切，再加上近年来人类一系列运用空间，寻找地址的新技术和新手段的相继出现，使得门牌号码系统所承载的功能不断受到削弱，与新时代人类生活方式之间的矛盾日渐加强，出现种种所谓“乱象”也就不足为奇。
但这并不表示我们应该对门牌乱象置之不理、放任自流，相反，还应该积极开拓思想，创新举措，千方百计地搞好门牌管理工作。当今时代，是一个新旧交替的时代，是第三次工业革命方兴未艾的时代，是人类生产生活方式即将发生重大改变的时代……在这个时代里，许多过去行之有效的管理方式在时代前进的脚步前虽已渐显疲态，但完全取代它的新系统却还没有出现或者虽已出现但很不完善，这就意味着这些旧有系统仍然要承载重要的社会功能。以门牌号码系统为例，虽然移动互联网的导航技术已经让人们不再单纯依赖门牌号码，但一则导航技术还存在许多“盲区”，二则门牌系统承担的行政、户籍管理、公安侦查、司法送达等功能现阶段也还没有切实有效的替代方案，对门牌乱象的放任，只会给城市治理带来阻碍，导致管理困难、增加管理成本，让社会花费大量无谓的人力物力。从另一个角度说，这种新时代背景下新旧管理手段的交替矛盾，是当前社会治理领域所需要集中应对的一个广泛问题，与其他社会治理体系相比，门牌号码作为一个公共设施，其社会影响相对较弱。因此，将其作为一个探索新治理手段，锻炼新治理智慧的试验样本，也不失为一个当下可以考虑的路径。
从治好门牌乱象入手，催生新的城市治理智慧，当前需要着力作好几项工作：一是进一步完善、优化城市规划；二是加强宣传教育，提升群众爱护城市公共设施的意识；三是加强日常运行管理，把着力点放在日常预防管理体系的建设上。四是明确责任，简化手续，进一步降低群众申请门牌，使用门牌的门槛。
最重要的一点，是应当立足于新技术日新月异的基本现实，未雨绸缪，积极思考探索符合新时期特点门牌系统替代方案，将门牌系统所承载的各项功能渐次转移过去。到了替代方案成熟之时，门牌乱象的种种问题将不在成其为问题，而这一领域的社会治理也将跃上一个新的层次。（昆明日报 评论员大海）