昆明绘就供给侧结构性改革“路线图”

日前，我市印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的具体目标。《实施意见》提出，要经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新型产业成为经济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服务供给质量进一步提升，初步建成与区域性国际中心城市功能相适应的供给体系。

2018年前不达标产能全部退出

推进“僵尸企业”分类处置。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。

加快淘汰落后产能。重点推动停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业主动退出产能，2018年前，达不到标准要求的产能要依法依规全部退出。对淘汰拆除的生产线按照产能和投资规模给予10—50万元补助。对国家确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区域重叠的煤矿要依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，在3年内淘汰完毕。

严格控制新增过剩产能。不得以任何名义、任何方式核准、备案新增钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业产能项目，确需新建的，一律实行等量或减量置换产能，且产品必须实现升级换代。

拓展对外投资合作。鼓励行业优势企业以多种方式“走出去”，参与境外产能兼并重组，建设境外生产基地向外转移产能，消化过剩产能。

妥善安置企业职工。对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，按规定发放稳岗补贴。对距法定退休年龄5年内的，凡本人自愿、企业同意后可内部退养。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围。

推动住房公积金缴存省内异地互认

进一步完善房地产调控政策。对库存总量消化周期明显过长的县（市）区、开发（度假）园区，暂缓或减少房地产开发土地供应。根据市场状况，引导未开发房地产用地转型利用。对法律法规未作明确规定的保证金一律不得收取。

加大住房公积金促进住房消费力度。采用住房公积金贷款和商业贷款组合购买首套房的，住房公积金贷款和商业贷款的首付款比例均按照20%执行；购房人已有一套住房且商业住房贷款未结清，申请住房公积金贷款购买自住住房的，住房公积金贷款首付款比例由40%下调为30%。对购房人已有一套住房且商业住房贷款已结清，再次申请贷款购房的，按首套房贷款政策执行；金融机构在贷款首付比例和利率方面，按照政策规定的低限执行。上调住房公积金贷款额度为单职工40万元，双职工80万元；对与住房公积金管理中心开展按揭合作的开发企业，保证金比例一律调整为5%；连续3个月正常缴存住房公积金的缴存职工，可以申请个人住房公积金贷款；推动住房公积金缴存省内异地互认。

大力推广住房保障货币化。城镇保障性安居工程优先采用货币安置。加大城中村、棚户区改造货币化安置力度，鼓励居民自愿选择货币化安置，每年棚户区改造货币化安置比例不低于50%，城中村改造货币化安置比例逐步提高到50%。

积极支持农民工和有意愿的农民进城购房。对农民工和农民进城购买新建商品住房实行住房补贴。推广“农民安家贷”等支持农民进城购房的信贷产品。探索建立住房担保机构或设立专项担保基金。

鼓励车库（位）销售租赁。购买商品住房配建的非人防的地下车库（位），办理相关产权证后按建筑面积给予每平方米160元的补贴，补贴面积最高不超过30平方米。鼓励房地产开发企业对已竣工验收并交付使用且2年内未售出的商品住房配建车库（位）开放租赁。

推动设立政府创业投资引导基金

提高直接融资比重。鼓励投融资公司积极申报或注册企业债券、项目收益债、公司债券等直接融资产品。推动设立政府创业投资引导基金，支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金加快发展。培育上市后备资源，鼓励具备条件的企业通过首次公开募股（IPO）、借壳上市、新三板挂牌等形式实现优质资产上市。引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式，支持产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设等。到2018年，直接融资比重提高到融资总额的35%。

严厉打击非法集资。对互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域开展专项清查整治行动，着力查处一批大案要案。

推动金融机构去杠杆。积极引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本。加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度。

新兴产业项目研发补助最高150万

降低制度性交易成本。抓紧制定出台向三个国家级开发（度假）园区下放管理权限的意见、尽快出台加快阳宗海风景区发展的意见。加快推进网上审批，提高行政审批效率。建立行政审批中介网上超市。

降低企业用工成本。允许符合条件的建筑领域企业对应减免缴纳工资保障金。全面落实下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率的政策。

降低生产要素成本。扩大电力市场化交易，对符合产业政策、环保要求的工业企业，放开基数电量，全电量参与电力市场化交易。帮助符合条件的投融资平台或有关企业加快组建售电公司，对重点用电企业和有条件的工业园区逐步研究探索开展发、配电企业直供、直购电试点工作。鼓励采取租赁、先租后让、租让结合等方式，降低企业用地成本。完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，推动非居民用天然气的直接交易，降低企业用气成本。

降低企业物流成本。降低客货运车辆公路通行费收费标准，对为省内企业运输的货运车辆夜间通行费用降低50%。安排物流专项补助资金，对规上重点企业销往国外、省外的钢材（含型材）、化肥（含饲料磷酸氢钙）、有色金属（不含原矿）、机电、果蔬产品，以及重点招商引资项目采购配套材料、零部件，依据不同品类、运量及市场状况，给予物流运费补贴。

降低企业融资成本。用好500亿元昆明合作发展基金、200亿元保障房以购代建基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。对工业固定资产投资项目，按当年实际投资额的1%以内给予补助，单户企业当年最高补助不超过200万元。

降低企业税费成本。对省政府制定标准的涉企行政事业性收费标准（生态补偿环境治理类除外）降低30%，对工业园区内的企业，除国家法定不能减免的收费外，市本级和市以下人民政府收入的涉企行政事业性收费，原则上一律免收。对中小微企业免征涉企行政事业性收费，对易地搬迁项目免征有关行政事业性收费。从今年2月1日起，免征育林基金、散装水泥专项资金和新菜地开发建设基金，取消价格调节基金。

降低企业研发成本。鼓励企业围绕产品升级、新产品和新工艺开发、关键核心技术攻关等进行研发并实现产业化，按企业技术研发投入或技术转让金额的10%给予补助，最高不超过100万元，重点发展的新兴产业项目最高给予150万元补助。对节能技术改造和节能新技术、新产品推广应用项目，工业项目竣工实施后年节能量达到500吨（含500吨）标准煤以上的，按每吨标准煤200元给予奖励，单个项目奖励总额最高不超过200万元。

实施“五网”基础设施项目317项

改善基础设施条件。加快推进“五网”基础设施建设，实施项目317项，完成投资6402亿元。到2018年，基本形成昆明与周边南宁、长沙、贵阳、重庆、成都等重点城市通达的快速铁路网络，城市轨道交通运营里程达109公里。建设352条城市道路，总长454.4公里，新增公交专用道68.4公里。确保2017年底前全市公共厕所全部免费开放。到2020年，固定宽带家庭普及率达80%，4G网络100%覆盖。启动新一轮农村电网改造升级工程。到2018年，力争实现城乡公交全覆盖。

提升产业竞争力。以培育壮大先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料四大新兴产业为重点，对新兴产业制造业中工业总产值增长15%以上的规模以上工业企业，按照工业总产值的0.2%给予扩销促产补助，对年主营业务收入首次达5000万元且纳税100万元以上的新兴产业企业，给予一次性奖励50万元。用先进技术和适用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套4个传统优势产业，对固定资产投入在1000万元以上的技术改造项目，按项目投入设备购置费用的8%给予补助，最高不超过150万元。对首次入选“世界500强”“中国500强”的企业，给予资金奖励。把“大健康”产业作为昆明市战略性、旗帜性产业重点培育。

加快推进脱贫攻坚。大力发展产业扶贫，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目。推进美丽乡村建设，每年建设250个以上美丽宜居乡村。实施易地搬迁移民工程，到2018年，完成1.13万户、3.98万人搬迁。“十三五”期间，市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。

加强生态环境建设。做好以滇池治理为重点的水污染防治工作，以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点，进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系。加快实施再生水处理及回用工程，重点建设石林、富民、宜良、东川及阳宗海风景区再生水处理厂12座，规划建设再生水利用工程9座。到2018年，森林覆盖率提高到51%以上。

着力破解人才瓶颈。重点引进两院院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。到2020年，全市人才资源总量达177万人，每万名劳动力中研发人员达46人，高技能人才占技能劳动者比例达20%。

提高科技创新能力。重点支持昆明科技成果转化示范基地建设，支持企业共建大学科技园和创新中心，“十三五”期间，技术市场合同交易总额达45亿元以上。2016—2018年，全社会研究与试验发展经费投入年均增长10%。