“新常态”昆明经济升级版：做特一产、做大二产、做强三产

“做一个好市长好县长，首先要让孩子有书读，年轻人有工作，老年人老有所养。做好这些工作需要的是钱，钱从何处来？必须靠产业，否则你哪有底气？” 昆明代市长王喜良直言，所以必须全力做好产业转型升级。

而在国内经济“新常态”背景下，昆明市也将产业转型升级的重要内容定为“做特一产、做大二产、做强三产”，并拟定了“188”重点产业和“五个一”工作协调机制。

名词解释

“188”重点产业

●“1”即高原特色现代农业。

●“8”即8个工业产业，4个传统产业 4个新兴产业。4个传统产业：化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟工业、烟草级配套产业。4个新兴产业：先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息产业。

●“8”即8个服务业：商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、会展业、健康服务业。

经济形势

2016年更为复杂

刚刚结束的2015年，昆明市经济发展算是交出了一份还算不错的成绩单：地区生产总值突破4000亿元、增长8%，其中，第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%。

在官渡代表团的分组讨论中，昆明市常务副市长何刚就对昆明市的经济形势进行了客观分析。他表示，2015年是“十二五”的收官之年，宏观经济下行的背景下，传导到实体经济就是表现为需求不足，包括投资需求不足、消费需求不足。大量的工厂处于停产，半停产状态，工业品的价格也连续多年大幅下滑，而昆明市也存在长期以来固定投资依赖于房地产的发展，房地产行业占固定资产投资的比重达到45-47%。但由于近几年房地产销售低迷，也严重地制约了财政增长。2015年昆明市本级主要收入项目中，税收收入完成1384825万元，占全市一般公共预算收入的76.6% ，增长2.5%。但其中主要税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税的完成均为负增长。

但对于未来的经济形势给昆明带来的挑战，昆明市政府已经有清晰的判断。在2015昆明市政府工作报告中提到，昆明市经济社会发展仍然存在着许多困难和问题，经济总量不大，发展质量不优，发展速度不快，产业竞争力不强，结构调整缓慢。

的确如此，尤其是2016年，昆明市所面临的经济形势更为复杂。“今年刚刚结束的中央经济工作会议就指出，国内当前正面临着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务。而当前我国正处于经济增长速度换挡期、产业结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的状态。”云南省社科院研究员陈铁军表示，本来在全国经济发展水平就不高的昆明，经济状况则更为严峻。全国范围内的产能过剩，加上昆明市以原材料、初级产品为主的经济结构，长期以来更是依靠外延扩大式再生产，产能过剩情况更严重，传统落后产能也面临着淘汰。

产业结构

调整迫在眉睫

数据显示，“十二五”期间，昆明市三次产业结构由2010年的5.8:45.2:49调整为4.8:41.2:54。

但对于此，何刚表示，虽然从数据上看起来三次产业的结构更优了，一产二产出现了下降，三产比例上升，表面看像后工业时代，但实际上昆明现在仍处于工业化中期，工业发展仍然滞后，实现工业化一定要依靠第二产业。而对于三产的比例上升，也应该理性看待，实际上，昆明并没有形成完整的现代服务业，诸如电子商务、国际贸易、法律、审计会计、财务、城市设计等新兴服务业的发展，仍然落后、不发达，亟需大力发展。

“面对昆明经济转型升级的要求，加上昆明市区域性国际化中心城市的定位，必须形成完整的现代产业体系建设。”何刚坦言，产业发展的重点不仅仅在于此，这也实际关系到民生保障和就业方面，就业不充分与产业发展不完善相关。

陈铁军也认为，作为云南省的省会和唯一的中心城市，所有的生产要素都在向昆明聚集，然而昆明却面临着投资回报率递减的尴尬处境。在这一轮全国性的去产能、去库存行动中，昆明的产业结构调整的任务更重。

昆明市在“十三五”发展规划纲要中写明：着力打造昆明经济升级版，必须坚持转方式、调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，做特一产、做大二产、做强三产，加快推动昆明产业迈进中高端。

十三五规划

大力发展“188”重点产业

面对复杂的国内经济形势和昆明自身的产业发展现状，《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，加快产业转型升级，打造昆明经济升级版，要坚持转方式调结构，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业，建立健全推进产业发展“五个一”工作协调机制，以现代服务业为主导，推动产业结构由中低端向中高端迈进，打造昆明经济升级版，培育具有昆明特色的现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为4:40:56。

昆明市副市长阮凤斌在谈到农业转型升级时坦言：“随着昆明市的城市化建设进程的不断推进，在十二五期间，昆明市第一产业的比重下降到了4.8%。但是比重的下降并不说明农业不重要。昆明市299万农业人口占到了全市常住人口的50%以上，尤其是还有14万多贫困人口，发展农业才能为统筹城乡发展提供基础。”

说到当前昆明市农业发展的现状，阮凤斌坦言：“昆明市发展农业有一定优势，因为依托昆明主城区这个大市场。但是当前农业仍然是一家一户式地生产，组织性和规模性都较小，小生产与大市场很难对接。”

针对这个现状，阮凤斌表示，今年将启动“一县一示范”，延伸农业产业链，做好农产品加工业，和旅游业相结合，实现三产融合。示范园区的建设是关键，要通过土地流转把农民的徒弟集中起来，通过组织化、规模化、市场化的运作，实现农业产业化，打造昆明农业的亮点。

而对于工业转型升级，在昆明市政府2016年工作计划中，提出昆明要跨越发展，关键在产业，核心在工业。工业依然是昆明经济发展的重要支撑，要更加重视工业、狠抓工业，促进全市工业转型升级、提速增效，带动三次产业融合发展。鼓励传统优势产业加大技术改造力度，引导企业兼并重组、债务重组、破产清算，积极稳妥化解过剩产能，稳住工业增长基本面。并将工业投资的增幅定在了12%以上。

云南信息报 顾颖 谢江兰