昆明稳步推进路内泊位规范管理 “国资车位”覆盖152条路段

    在北门街，国资停车位上车辆停放整齐，不影响其他车辆通行。

    在北门街，国资停车收费员带着“春城治安志愿者”的红袖套工作。记者李海曦/摄

    连接华山西路和黄东公街的登华街，长约223米，宽约8米，共设有22个长5.5米宽2.2米的临时停车泊位，因紧邻昆明市妇幼保健院和武成小学，周边又缺乏停车设施，白天时段泊位经常停满了车。然而这一实施双向通行的路段，除了高峰时间行驶缓慢外，甚少堵车。

    如果说主干道是城市交通的大动脉，那么像登华街这样的街巷，就像是毛细血管，如果毛细血管不通，那么整个城市的交通也无法快速高效地循环起来。

在螺峰街，本来道路就很窄，而且有明显的禁停标志，司机依然随意停车不顾道路堵塞。

    近年来随着汽车保有量的迅猛增加，公共停车位的缺口也越来越大。为了满足人们出行需要，昆明城区不少符合条件的支线都设置了临时停车泊位。如何在满足停车需求的同时，确保微循环高效畅通？记者获悉，昆明市自2012年9月下发《昆明市人民政府办公厅关于规范昆明市中心城区路内临时停车泊位管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）以来，目前官渡区、西山区、五华区、盘龙区、经开区152条路段已纳入路内停车规范管理，车辆乱停乱放以至于阻断交通的状况得到明显改善。

     国资停车的“六统一”

    资产管理公司在授权管理的路内停车泊位管理工作中制定了“六统一”的规范：

    1

    统一泊位划线标识

    2

    统一着装形象

    3

    统一服务流程

    4

    统一投诉渠道

    5

    统一员工培训

    6

    统一票据使用

     路内泊位规范管理稳步推进

    黄线画出的泊位上，标注着明显的“国资停车”，车辆必须顺序停放；工作背心上有“国资停车”字样的收费员，收费后必须主动开具标有“国资停车”标志的专用发票——对于国资停车，昆明人都不会陌生。尽管目前昆明城区仍存在道路产权和收费主体多元的情况，但只要是停靠在标有“国资停车”的车位上，就有畅通的投诉渠道。

    乱收费、乱停乱放的现象还有没有？有，但在逐渐减少。在“国资车位”出现前，由于利益主体混乱不统一，出现停车收费无证经营、自定收费标准、不出具发票等严重情况。 此外，由于缺乏统一规范管理，车辆停放在楼间空地、绿化草坪、小区道路、甚至是消防通道上的行为普遍存在，侵占人行道和非机动车道、严重影响市民正常出行，危害辖区动态交通，造成安全隐患。

    为了规范昆明市中心城区路内临时停车泊位的管理，保障城市交通 道路安全有序，合理利用城市道路交通资源，净化昆明静态交通环境，使昆明动、静态交通逐步实现智能化、数字化管理的统一整体，昆明市政府办公厅于2012年9月下发了《昆明市人民政府办公厅关于规范昆明市中心城区路内临时停车泊位管理的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确指出昆明路内临时停车泊位统一纳入特许经营权授予昆明国有资产管理有限公司（以下简称：资产管理公司）管理。

    根据《意见》，昆明市盘龙、五华、官渡、西山、呈贡五区以及三个国家级开发（度假）区管委会辖区内城市道路路内临时停车泊位特许经营权注入资产管理公司统一运营管理。其中，市政道路由资产管理公司统一规范管理，非市政道路采取联合管理。

    据此，路内临时停车泊位规范管理稳步推进，目前盘龙区、官渡区、西山区、五华区、经开区共计152条道路已纳入路内停车规范管理，占全市停车泊位的38.9%。相较2013年和2014年有了显著提升。

    除资产管理公司授权管理的路内临时停车泊位外， 其余泊位大多由辖区街道办事处、物业管理、房地产开发商、社区居委会等单位自行设置管理，这些泊位虽经公安、交管部门多次清理取缔，但效果甚微。更有甚者在泊位、服装上印制“国资停车”标识，此类“李鬼”不规范管理、乱收费的行为导致市民大量投诉“国资停车”，经统计，目前“国资停车”接到的投诉电话中，平均每2天就接到1起由于其他主体不规范的管理行为所导致的投诉。

    资产管理公司在授权管理的路内停车泊位管理工作中制定了“六统一”的规范，即：统一泊位划线标识、统一着装形象、统一服务流程、统一投诉渠道、统一员工培训、统一票据使用。

    按照“六统一”管理制度，资产管理公司制定了相应的管理机制和考核细则，及时有效地解决车主在停车服务中遇到的问题和化解矛盾，针对电话与网站投诉信息及实际情况，制定月督导计划，安排组织督导组开展督导工作，保证一线收费员的服务规范。

    为严格执行“六统一”规范工作并形成有效的长效督导检查机制，资产管理公司定期不定期的组织开展整治工作，并对“车辆顺行停放”及“票据使用”等进行专项整治督导检查工作。同时，与各辖区合作单位签订了责任书，做到责任层层落实，对检查出的问题及时整改。

     多方监管确保合规合法

    路内泊位的设置及收费标准，一直以来都是市民的关注焦点。从资产管理公司了解到，目前可通过“国资停车网”，了解到停车泊位管理范围及收费标准、泊位增减变动信息、价格优惠措施、财务审计结果等相关资讯。

    此外，授权管理的路段，均设有收费公示牌，上有收费标准及相关投诉电话。

    为了更好地服务市民，并进一步提升“国资停车”管理水平，结合现行管理的路内临时停车泊位现状，在原有五个《国资停车业务监督管理办法》、《国资停车业务督导管理办法》、《国资停车业务巡查管理办法》、《国资停车社会业务监督管理办法》、《国资停车业务投诉管理办法》的基础上，资产管理公司补充制定了《昆明国有资产管理有限公司“国资停车”服务收费二、三类区部分路段优惠管理办法（试行）》、《昆明国有资产管理有限公司“国资停车”信息公示管理办法》、《昆明国有资产管理有限公司“国资停车”经营管理办法》三个办法。

    为了应对小区住户周边停车设施不完善和长时间停放车辆等问题，资产管理公司对小区周边路段停车收费实行了“月票制”或“年票制”，定价原则在不高于该包月路段价区类别的计时收费标准的基础上，实行优惠收费管理。经过梳理和研究后，目前在永昌片区、前卫片区、金广路及春城慧谷小区等15条道路实施了停车收费优惠措施。

    从昆明市国资委了解到，作为市国资委监管企业，资产管理公司每年都要进行严格的考核；同时，每年有专业的审计部门定期或不定期对资产管理公司账目进行审计。

    目前资产管理公司一直以来所开展的路内临时停车泊位管理业务已形成了有效的多方监管，保证了“国资停车”的合规合法。

     助推城市交通静态管理

    因为毗邻昆明市房产交易中心和几家银行，周边停车设施又很少，护国南路上设置的停车位从早上8点半到晚上5点都很少闲置，有时一个车位一天的停车次数超过10次。训练有素的收费员不用半分钟就能指挥着车驶进车位。

    根据2013年4月起实施的《昆明市机动车停放服务收费管理办法》，改变此前以一、二环为分界的区域划分原则，根据城市空间结构、土地利用、道路交通服务水平和公共交通服务水平等情况，把昆明市划分为一类区域、二类区域和三类区域。收费原则为“一类区域高于二类区域，二类区域高于三类区域，路内高于路外，白天高于夜间”，同时为了鼓励大家快快办事，减少占用道路资源的时间，将计时单位缩短为半小时。

    护国南路就属于一类区域，收费标准为半小时4元。收费员刘师傅介绍，在这停放的车辆停车的时间多在1小时左右。“办完事就走了，如果停放时间长，还不如开远点找停车场，多走几步路就可以省些停车费。”

    6月3日上午11点，当看到车上下来一位孕妇，登华街的收费员洪师傅热心地询问是否要去市妇幼保健院，当得知对方是准备入院生产，洪师傅立刻提醒开车的男士，如果车辆要长时间停放或者过夜，首先是不划算，其次晚上无人看守车辆安全得不到保障，并告诉对方附近省财政厅的停车场对外开放。

    执行收费上不封顶后，临时泊位上基本找不到“僵尸车”。根据咪表统计数据显示，在核心区及商业聚集区，泊位最高周转率超过7.0。这意味着，因为长时间停车而需要缴纳高昂停车费用的车主仅为极少数，基本上实现利用价格杠杆调节停车需求，减缓了静态交通带来的拥堵及停车难问题。

    此外，经过近4年的运行，资产管理公司下属各停车业务管理公司，均与所辖路段内的学校、交警等进行信息交流联动，在接送孩子、家长会等停车需求高峰期，各方配合以保证交通畅通。

     运用科技手段规范停车秩序

    只要车辆一发动，收费员就会立刻跑到车前打单收费——很多车主都不知道，收费员的动作这么迅速是手持POS在帮忙——无论车辆驶进还是驶出泊位，POS机都会记录并提醒，用POS机计时计费，也避免了人工计费可能带来的错漏或矛盾。

    昆明市停车智能化建设已进行3年。目前，主城范围内经常停放车辆的区域基本实现智能化全覆盖，智能泊位的建设工作将继续推进，直至达到最终覆盖全市的目标。

    李景介绍，资产管理公司将继续以城市道路路内停车咪表智能化收费系统建设为切入口，运用科技手段，规范停车秩序，提升城市品位。并以此为基础，加快建设昆明市停车诱导系统平台的建设和立体停车设施建设。

    停车诱导系统平台可以让车主实现停车导航、预约和支付。对政府来说，可以通过停车行为数据，分析出停车密集区域和拥堵区域，从而考虑规划建设新停车场。最大限度实现对静态交通的规范高效管理，让车在最短的时间里停下来，以调节动态交通的流量。

    此外，遵循“控制中心区泊位供给、适度发展路内泊位”的原则，根据区域停车需求，按照《昆明市机动车停车场管理办法》等相关规定，并结合停车设施供给与动态交通情况科学，从去年至今，资产管理公司配合交管部门对所辖管理泊位进行现场勘查，合理布设路内临时停车泊位，进一步梳理了所管理的路内临时停车泊位的设置管理情况，在检查过程中对于现行道路改造后不适宜设置泊位的路段的部分泊位进行了调整，例如环城巷取消泊位14个，关兴路取消泊位5个，近华浦路取消泊位3个。

    他还说，下一步根据管理实际和道路通行情况按照交管部门的意见，将继续梳理所辖管理泊位。

     加入春城治安志愿者

    国资收费员组成街头“瞭望哨”

    面对持刀歹徒，你会怎么办？圆通北路的收费员史伟冷静地与之周旋，报警，最终救出了被劫持的车主。提起这件发生在今年4月的事，史伟说都是自己分内的事，“人和车都在我看守的停车位上，我要对他们的安全负责。”

    事情发生得很突然，那一天，史伟开单收费后，才转身，就听到有人说“赶快开车，我不想伤害你”。他回头一看，一个30岁左右的男人，拿着刀突然拉开车门坐在副驾驶位置上，而驾驶位上的车主明显是吓呆了，几乎没有任何反应。史伟立刻朝司机大喊一声：“你慢慢的，不要动”，然后跑到车靠近道路一侧，以身躯阻止车辆驶离。在看到一辆车停在泊位旁边阻挡了被劫车辆的去路后，史伟迅速地朝着200米外的治安岗亭跑去，带着民警跑回被劫车辆旁。这一切显然与歹徒的计划不符，他对史伟说“我是司机朋友，和他闹着玩呢。”史伟喝了一声“别跟我扯这些，把刀丢掉出来。”歹徒呆了一呆，打开车门就想跑，被民警按翻。

    像史伟这样有正义感的国资收费员并不少。北门街的收费员韩萍因主动搀扶腿脚不便的老人过马路，拾金不昧等事迹被推荐参与“道德风尚好职工”的评选活动。“那天上班的时候，一辆驶过的电动车上突然掉落一个女士提包，我喊了几声‘包掉了’，但车上的人没听见。我想着他们会回来找，就捡起收好。果然没过一会失主来了，问我见到一个包没。那是个姑娘，我还给她后，她坐在路边激动地就哭了。”韩萍说，因为自己工作的地点就在街上，“碰到需要帮助的人帮一把，是很正常的事。”

    收费并不是一项技术含量很高的工作，属于劳动密集型行业，因此，收费员的收入也并不高，目前，资产管理公司共有500多名收费员。2005年，驿通公司招聘了300多名路内临时泊位收费员，他们中的大多数人是60后，都是昆纺、云纺、灯泡厂等破产国企的下岗工人。他们通过工会或社区推荐，经统一培训后上岗，很珍惜重新获得的这份工作，并有着国企员工的责任感和荣誉感。

    今年3月，昆明国有资产管理有限公司首批150余名收费员加入到春城治安志愿者的队伍，他们工作在五华区的27条道路上，换言之，这27条道路上，从早到晚都将有带着红袖套的“春城治安志愿者”的身影。

    五华分局治安大队负责人评价说，国资停车收费员的加入将进一步壮大春城治安志愿者的队伍，他们将成为街头警情的‘瞭望哨’、‘预警员’，是维护昆明治安秩序的又一力量，对建设平安社会、和谐社会具有积极意义。(昆明日报 记者白楠）