昆明深挖内涵转型升级 抓住投资建设“牛鼻子”

系列报道之二

    今年以来，经济下行压力加大，稳增长的任务异常艰巨。面对这样的形势，昆明市顶住压力、积极应对、主动作为，连续出台了《促进经济平稳较快增长若干措施》、《2015年稳增长工作方案》等措施，把稳增长放到更加突出的位置、放在更加重要的地位，采取更加有力的举措，以“紧盯目标不放松，抓好每天保每周，抓好每周保每月，抓好每月保每季，抓好每季保全年，扎扎实实稳增长，确保实现年度任务”为目标，力争努力闯出一条跨越式发展的路子。

    投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车。在当前外部需求下降、消费短期难有大起色的背景下，投资的重要性愈加凸显，已成为经济发展的“顶梁柱”和“压舱石”。

    昆明市格外重视投资对稳增长调结构的关键作用，不断出台刺激政策，向投资要增长、要质量、要效益。

     狠抓基础建设

    补齐基础设施建设“短板”

    在中国经济转型升级的过程中，有一种声音认为，基础设施投资已经过剩。

    昆明市2015年安排的245项重点项目中，基础设施建设项目有100项，涉及农业、交通、市政、生态环保、社会事业及民生保障和园区6个领域。

    上半年，全市通过推进综合交通和城市基础设施建设，稳步推进城市更新改造。组织了两次项目集中开工，开工项目达84个。1—5月，政府主导的交通、市政、水利等基础设施完成投资72.31亿元。

    昆明市社会科学院经济研究所副所长王宁认为，这着棋是明智之举。

    王宁说，基础设施建设是经济发展的先决条件和重要支撑，对欠发达地区来说尤为重要。当前，特别要克服“投资等同于产能过剩”的错误观点，尽管部分行业产能的确严重过剩，但围绕产业升级、环境治理、改善基础设施的投资，都是基于需求的，不会产生过剩。要克服“因为政府投资经济回报率低，不应该做投资”的错误观点，基础设施是公共产品，有很强的积极效应，如果建设滞后导致瓶颈，一定会影响未来经济发展。

    王宁分析，昆明正处于工业化、城镇化发展的关键阶段，一些领域还有不少欠账和薄弱环节，投资需求还有较大潜力。必须抓住国家推动“一带一路”战略和长江经济带建设的历史性机遇，抓住当前钢铁、水泥等价格处于低位的有利时机，顺应国家政策导向、紧扣昆明实际情况、结合未来发展需要，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，抓好抓实一批决定和影响全市长远发展的重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共产品和公共服务项目，以此促进稳增长调结构，促进提质量增效益。

      推动项目建设

    紧牵经济发展的“牛鼻子”

    3月5日下午，一个简单隆重的重点项目集中开工仪式在呈贡区举行，参加集中开工的项目共43项，总投资200亿元。

    6月13日上午，昆明市举行重点项目暨浪潮昆明云计算产业园集中开工仪式，41项重点项目集中开工，预计总投资约191.42亿元。

    各种项目集中开工透露出一个信号——政府部门愈加重视推动项目落地。

    昆明市社会科学院经济研究所副所长李佳认为，在目前的形势下，以投资促增长是促进经济发展的重要手段，而项目建设是投资和发展的实际载体，堪称经济发展的“牛鼻子”，昆明市大力推动项目建设的举措，牵住了“牛鼻子”。

    李佳表示，《2015年稳增长工作方案》中提出的抓好省、市级别重点项目建设，做好项目发展的用地保障、资金保障和配套保障等措施，对于加大对基础设施领域的投资和建设，增加昆明市公共产品和服务供给、调整产业结构、改善民生有着重要作用。《方案》中还体现了6月17日国务院常务会议提出的两大投资方向，这为未来昆明重点项目建设储备提供了明确指导。

    昆明市不仅狠抓项目落地、开工，还在抓项目储备。目前，市发改委正在围绕国家重点推进的农村电网升级改造、城市污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等投资方向以及新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包，围绕省里提出的基础设施“五网”建设规划，滇中城市经济圈一体化建设以及加快呈贡新区建设等重点方面，抓紧谋划开展2016年的项目储备工作。同时，还在抓紧建立“十三五”时期重大项目建设储备库，谋划、储备一批重大项目。

    李佳认为，近期出台的《促进经济平稳较快增长若干措施》、《2015年稳增长工作方案》中提出的目标、任务、标准和时限，全面覆盖了昆明市经济社会发展的重点领域，这些措施将有助于调动昆明市重点行业和重点领域在经济发展中的积极性、主动性，实现昆明市经济平稳健康发展。

     鼓励PPP模式

    释放投资主体活力

    今年以来，在稳增长压力不断加大的情况下，昆明市的决策层不仅考虑重点投资什么，还在考虑投资从哪里来。和全国一样，昆明也将PPP模式作为拉动昆明经济增长的重要引擎。

    在昆明市《促进经济平稳较快增长若干措施》、《2015年稳增长工作方案》中，都将政府和社会资本合作，即PPP模式，作为融资重点，鼓励社会资本参与综合交通设施、资源开发、市政公用设施、社会事业、文体旅游、生态环保等领域建设。预计7月底之前，昆明市将推出一批鼓励社会资本参与的建设项目。

    王宁介绍，从国际经验看，PPP模式是一种长期稳定的合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报；政府部门付费监管基础设施和公共服务的价格和质量。

    综合交通设施、资源开发、市政公用设施、社会事业、文体旅游、生态环保等领域比较合适采用PPP模式进行运作。

    王宁认为，长远来而言，首先，PPP模式可以再不增加政府债务负担的情况下满足基础设施和公共服务的建设需求；其次，PPP模式结合了政府和社会资源的优势，有助于引入先进的管理经验和技术，提高公共服务的质量和效率。

    “一座城市是否有旺盛的经济活力，经济发展是否有足够强大的内生动力，很重要的一个指标就是看这个城市民间投资、社会投资的活跃度。”王宁说，下一步，昆明市既要在顶层设计上拿出新思路，也要在跟进配套上求突破，要将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处，真正激发出民间投资的活力。

    王宁认为，把投资稳增长和推动结构优化升级结合起来，发挥好政府与社会投资的互动作用，以及长期投资的“远水”与短期投资的“近水”的共济作用，将对昆明市经济发展起到积极作用。（昆明日报 记者马雪荣）