昆明搭起社会扶贫“大格局” 不断完善政策配套

美编李静/制图

昆明是如何将贫困发生率由2010年底11.2%，推进下降到2015年底的4.8%？“主要是我市结合实际，牢牢把握主攻方向，使扶贫攻坚取得了阶段性成效。”市扶贫办有关负责人介绍，具体做法是完善领导机构，把扶贫开发列入重要日程；制定政策措施，明确目标任务；突出重点难点，给予财政帮扶；整合社会力量，实施帮扶行动等

统计显示，到2015年底，昆明市还有18个省级建档立卡贫困乡、172个建档立卡贫困村，有符合“一高一低一无”标准的11个贫困乡和105个贫困村未纳入建档立卡，还有建档立卡农村贫困人口14.43万，加之边缘贫困人口还有31.3万人，北部“两区两县”农村常住居民人均可支配收入仅为全市平均水平的57.23%。

尽管过去5年，昆明减少了19余万农村贫困人口，但扶贫任务仍然艰巨。

完善机制体制保障

昆明贫困地区的特点，既有面上分散分布的点状贫困户，又有沿县区边界分布的线状贫困带，还有山高坡陡、土少水缺等自然条件极差，集中连片的贫困片区。同时，贫困地区还存在自然条件差，发展后劲不足；投入不足，资源整合难等特点。面对这一现状，昆明一边实行高位统筹，完善领导机构，把扶贫开发列入重要日程；一边制定政策措施，明确目标任务

过去5年，昆明市委、市政府高度重视扶贫开发工作，把农村扶贫开发工作列入重要议事日程，并纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，明确提出2017年在全省率先全面建成小康社会的目标任务。先后两次调整充实昆明市农村扶贫开发工作领导小组；成立了省市领导参与推进昆明市扶贫开发综合试验示范区建设工作领导小组。

特别是自2012年起，连续3年把农村扶贫开发工作作为“十大民生”工程之一来抓。坚持每年至少召开一次市级扶贫开发专题工作会议，研究部署扶贫开发工作。

五年间，围绕整体谋划、社会扶贫、行业扶贫等方面，制定出台21个文件，是扶贫开发历史上出台文件最多的一段时期。文件明确了“十二五”农村扶贫开发的总体要求、目标任务和政策措施。

2011年11月，省政府批准“两区”为“云南省集中连片扶贫开发试验示范区”。2011年，市委、市政府制定出台了《关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见》，“十二五”期间每年预算安排东川区转型发展配套资金2000万元，从投资、税收、贴息等方面给予大力支持。

全覆盖拓展帮扶力量

在认真做好机关企事业单位定点挂钩扶贫的基础上，昆明深入开展跨行业跨地区联合动员行动。按照上下联动、左右互动、创新驱动的工作要求，深入开展跨行业跨地区联合动员行动，确保组织发动横到边、纵到底、广参与、全覆盖，落实发达区（市）一板块及3个开发（度假）区发动区属企业参与，市工信委、市农业局、市工商联积极发动民营企业、农业龙头企业、商会参与挂钩扶贫。昆明警备区、市双拥办动员驻昆部队参与挂钩扶贫。参与挂钩扶贫的单位呈现出数量多、层次高、领域广、形式活的特点。

统计显示，过去5年共有103个机关事业单位、9个发达区（市）、32个国有企业、167个民营企业、21个农业龙头企业、101个商会、30个驻昆部队参与，参与挂钩扶贫的单位（企业）商会数量达463个，是“十一五”期间140个挂钩帮扶单位的3.3倍，实现贫困村“一村一企”帮扶全覆盖。建立起“发达县（市）区和党政机关企事业单位包乡（村）对口帮扶、市级领导联县挂乡、社会力量广泛参与的宽领域、广覆盖社会扶贫大格局”。

2014年以来，先后动员25个单位包扶28个乡镇，104个单位包扶10个乡镇104个行政村，围绕自然村100%通公路、50%以上通硬化路，村庄内道路硬化率达80%以上，以及农村五小水利、饮水安全五项工作任务进行重点攻坚。2015年，全市共选派扶贫工作队员854人，组建301支驻村扶贫工作队，近4万名干部职工参与“挂包帮”“转走访”工作，选派村第一书记1325名。

保障体系盯牢投入

如何化解扶贫投入与需求之间的矛盾，解决投入不足这一问题呢？昆明的行动是：建立投入4大保障体系，加大扶贫投入力度。

数据表明，2011年以来，昆明市累计投入财政专项扶贫资金18.13亿元，其中：中央资金5.63亿元，省级资金1.56亿元，市级资金10.94亿元，是“十一五”期间6.4亿元的2.83倍，财政专项扶贫资金投入呈现出持续增加的态势。

4大投入保障分别是：建立市级整村推进投入保障制度。每年实施200个自然村整村推进，每村投入20万元。建立配套资金投入保障制度。省级行政村整村推进、革命老区建设、易地搬迁，市级按照1：1标准进行配套；整乡推进，市级每个配套1000万元；2013年以前实施的省级自然村整村推进，市级每村配套5万元。建立贴息资金投入保障制度。市级每年安排500万元的财政贴息资金，用于1亿元到户贷款贴息。建立宜居农房补助保障制度。2012—2014年实施的宜居农房，易地搬迁每户补助3万元，就地拆除重建每户补助2万元，修缮加固每户补助1万元，风貌改造每户补助0.5万元；2015年起，建档立卡贫困户拆除重建每户补助4万元，修缮加固每户补助2万元。

在落实扶贫开发目标任务的同时，昆明还构建了县区、市级部门的立体化全覆盖目标考核管理体系，切实发挥考核指挥棒作用，并实行差别化考核。

根据扶贫任务的轻重，对3个国家扶贫开发工作重点县区和非重点县区考核分值分类考核。特别是将县委书记扶贫开发工作实绩纳入考核内容，进一步明确县委书记抓扶贫开发的职责。（昆明日报 首席记者廖兴阳 通讯员张进松）