昆明市委十一届二次全体会议报告

　　全面从严治党 加快建成小康奋力推动区域性国际中心城市建设

　　——在昆明市委十一届二次全体会议上的报告

　　（2017年1月13日）

　　程连元

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，回顾总结2016年工作，研究部署2017年任务，团结动员全市广大党员、各族干部群众，全面从严治党，加快建成小康，奋力推动区域性国际中心城市建设。现在，受市委常委会委托，我向全会作报告。

　　 一、务实苦干，攻坚克难，“十三五”实现良好开局

　　2016年，市委团结带领全市广大党员干部和各族群众，奋力拼搏、务实苦干，推动全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新进展，全面从严治党取得新成效，实现了“十三五”良好开局。

　　过去的一年，我们谋长远、重全局，精心绘就发展新蓝图。把昆明的发展置于全省、全国及国际化大格局中来思考和谋划，作出了一系列事关全局和长远的决策部署。提出了市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制完成昆明市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，明确了全市“十三五”时期的奋斗目标、主要任务和工作举措，为“十三五”各专项规划的编制提供了基本遵循。成功召开市第十一次党代会，选举产生新一届市委和市纪委，确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标，明确了着力打造“一个枢纽”、全力当好“两个龙头”、积极搭建“三个平台”、加快建设“四个中心”、全面提升“五个品牌”的工作思路，以及“九个坚持、九个注重”的工作举措，开启了加快建设区域性国际中心城市的新征程。

　　过去的一年，我们调结构、促转型，综合实力迈上新台阶。把稳增长作为首要任务，出台稳增长46条、提振实体经济19条等政策措施，经济运行逐季向好、企稳回升。设立昆明合作发展基金，争取国家专项建设基金189亿元，推广PPP模式，完成规模以上固定资产投资3953.4亿元。建立“五个一”工作协调机制，编制19个产业规划，推动“188”重点产业加快发展。发布大健康发展规划，成功举办“2016昆明大健康国际高峰论坛”“第76届全国药品交易会”等会展活动。全域旅游发展战略深入实施，旅游总收入突破千亿元。深入推进文化建设和产业发展“510”工程，建成15个文化创意产业园区，凤凰纵横文旅等11个文产项目顺利落地，金鼎文创园升级为国家级广告产业园，成功举办郑和国际文化旅游节、慕尼黑国际啤酒节等文化活动。呈贡信息产业园建设提速，云上云·云南省信息化中心、浪潮昆明云计算产业园等项目加快推进，中兴通讯等40家企业入驻云上小镇“大数据双创基地”，中宣液态金属等195家企业入驻“云大启迪K栈众创空间”。市区融合发展不断深化，昆明综合保税区当年开工、当年建成，滇中新区汽车产业园建设全面启动，中关村·电子城（昆明）科技产业园、昆明新能源汽车工程技术中心、北汽昆明新能源汽车生产基地、东风云汽搬迁升级改造等项目开工建设，中石油云南1300万吨炼油项目正式试车，中铁电建大型盾构机项目正式投产。高新区、经开区、度假区等园区不断发展壮大，安宁工业园区成为全省首个千亿级产能工业园区，官渡区成为全省首家地区生产总值过千亿元的县区。全市预计实现地区生产总值4285亿元，增长8.5%；一般公共预算收入530亿元，增长5.5%。

　　过去的一年，我们深改革、扩开放，动力活力得到新增强。供给侧结构性改革扎实推进，化解煤炭产能28万吨、钢铁产能150万吨，房地产库存同比下降23.9%，政府性债务成本明显降低，企业税负总体减轻，基础设施、公共服务等短板加快补齐，“三去一降一补”取得明显成效。农村土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，国有林场改革取得实质性进展。国企国资、行政体制、商事制度、生态、民生、社会等领域改革成效明显，党政机关公务用车制度改革全面完成。成立投资服务中心，出台改善投资环境政策，实施政务服务第三方评价，搭建市场主体信用信息服务监管平台，营商环境明显改善。创立“昆明创业创新联盟”和“昆明‘双创’学院”，建立创客合作银行，设立7家“双创”政策先行先试点，申报为全国小微企业创业创新基地示范城市。国家高新技术企业突破700家，知识产权专利申请和授权量突破2万件，全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。对接首都资源，举办“昆明市·滇中新区开放合作推介会”“北京朝阳高端人才昆明行”等活动，在招商引资、产业协作等方面取得实质性成果。成功举办第4届南博会、第14届农交会、上合昆明国际马拉松赛、中华龙舟赛等重大活动，亚洲财富论坛永久性会址落户昆明。与英国利物浦市建立战略合作伙伴关系，法国、德国等15国在昆设立签证中心，对全球51个国家和地区入境人员实现72小时过境免签。昆蓉欧班列双向稳定开行，昆明至巴基斯坦卡拉奇国际货运班列开通，跨境多式联运通道建设取得突破。大健康3D打印产业园、昆明电子商务（物流）产业园等项目签约落地。引进市外到位资金915亿元，实际利用外资7.4亿美元。

　　过去的一年，我们抓统筹、提品质，城乡面貌呈现新变化。城市总体规划（2011—2020年）获国务院批复，滇池流域地区基本完成“多规合一”，城乡规划水平明显提升。呈贡新区开发建设步伐加快，晋宁撤县设区获国务院批复，草海、巫家坝、老螺蛳湾等片区重点项目重新启动。“公交都市”建设有序推进，地下综合管廊、公共自行车等项目加快建设。以“五网”为重点的基础设施建设深入推进，黄马高速主线完工，呈澄高速、联大立交建成通车，宜良至石林、石林至泸西、东川至格勒等6条高速公路启动建设，全市在建高速公路16条、659.8公里，在建国省道5条、215公里。铁路东南环线、昆玉线和沪昆、云桂高铁建成通车。地铁1、2号线首期和1号线支线平稳运行，1号线西北延长线、2号线（二期）、3号线、4号线、5号线、6号线（二期）加快建设，7号线、8号线、安宁线、嵩明线试验段和9号线PPP项目开工，在建地铁项目8个。昆明长水国际机场旅客吞吐量约4200万人次，居全国第五位。滇池保护治理成效明显，一批重大项目顺利实施，河（段）长制深化完善，纳入“国考”的16条入滇池河道水质全部达标，环滇池湿地获“中国最美湿地”称号，草海和外海水质明显提升，滇池总体水质达到Ⅴ类，通过国家年度考核。阳宗海水质总体达到Ⅲ类，全市集中式饮用水源地水质稳定达标。城乡人居环境提升工作全面启动，拆除临违建筑433万平方米，新建、改造城市公厕1427座并免费向市民开放，新增城市绿地544.9公顷、新增造林26.7万亩，建成85个省级美丽宜居乡村示范村。主城空气质量优良率为98.9%，达到国家二级标准。全国文明城市创建工作稳步推进，市民文明素质、城市文明程度不断提升。

　　过去的一年，我们补短板、惠民生，群众福祉获得新改善。按照“两出两进两对接一提升”和“七个一批”的脱贫攻坚工作思路，整合扶贫资源，加大与北京市朝阳区的对接力度，通过企业帮扶、对口帮扶、劳务输出等多种方式，携手开展精准扶贫，取得积极成效，减少建档立卡贫困人口6.26万人、完成年初目标的104.4%，减少边缘贫困人口7.5万人，66个贫困村、6个贫困乡出列，禄劝县顺利脱贫摘帽。实施教育优先发展战略，北京世青、青苗、芳草地等学校来昆开办5所国际学校，河北衡水中学等5所学校在昆合作开办11所分校，北京清华附中、北京八十中、湖北黄冈中学等优质学校决定在昆合作办学，制定实施乡村教师扶持计划等政策鼓励教师在乡村学校贡献才智，全市所有乡镇均实现有1所以上公办幼儿园目标，五华、盘龙等8个县区率先在县域内实现义务教育基本均衡。覆盖城乡的公共医疗卫生体系基本建立，医保实现跨省异地就医即时结算，成为国家医养结合试点城市。开展“北京朝阳和昆明医疗合作在行动”，引进北京中医医院、中日友好医院等8家医院在昆合作办医，优质医疗资源不断扩大。社会保障体系更加完善，社会保险参保率稳定在96%以上。民生支出占一般公共预算支出比重达到72.6%，一批群众关注的民生项目顺利推进，新增城镇就业13.5万人，农村劳动力转移就业15.7万人，完成48.8万户居民天然气置换，新增养老床位3047张，实施农村危房改造和抗震安居工程2.6万户，基本建成保障性安居工程2万套，分配公租房10227套，3万件“五小水利”工程投入使用，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36875元、12588元，增长8.6%、10%，群众的幸福感和满意度不断提升。

　　过去的一年，我们强治理、保稳定，依法治市走出新路子。深入推进平安昆明、法治昆明建设，切实提高社会治理精细化水平。健全完善解决群众诉求的“四级联动”工作机制，积极化解各领域矛盾纠纷，全市信访总量大幅下降。加强群防群治，深化网格化服务管理，探索建立流动人口和出租房管理新模式，深入整治治安突出问题。深化立体化治安防控体系建设，打造情指一体合成作战指挥体系，组建“春城骑警队”，不断提升快速应急处置能力。保持对违法犯罪活动的严打高压态势，深入开展打击“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”和电信网络诈骗等专项行动，坚决防止发生暴恐事件，全市刑事警情数下降10.3%、破案数上升5.1%，群众安全感不断提升。启动实施禁毒三年行动计划，扎实开展禁毒防艾工作。健全突发事件应对机制，持续开展重点领域安全隐患排查整治，较大事故起数和死亡人数同比下降60%，安全生产形势总体平稳。

　　过去的一年，我们转作风、从严管，管党治党取得新成效。“两学一做”学习教育深入开展，思想政治建设持续加强。意识形态工作责任制全面落实，舆论导向把握有力，精神文明建设成效明显。深入开展“基层党建推进年”活动，完成市县乡党委和村（社区）“两委”换届，整顿提升1008个软弱涣散基层党组织，非公经济组织、社会组织党组织覆盖率大幅提高到81.2%、94.2%，扶贫开发与基层党建“双推进”取得新成效。坚持正确选人用人导向，深入整治“为官不为”，注重干部实绩和基层经历，从基层一线新提拔处级干部88名，占新提拔处级干部的46.6%。压紧压实“两个责任”，坚决整治“四风”问题，持续深化“六个严禁”专项整治，启动市县巡察，保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共立案592件、结案509件、处分575人，移送司法机关15人。实践运用监督执纪“四种形态”，市委常委带头开展诫勉谈话，使用谈话函询方式处置问题线索1720件、1988人，占问题线索总数的79.6%，“红红脸、出出汗”逐步成为常态。人大、政府、政协工作富有成效，统战、民族宗教、老干部、双拥、国防后备力量建设等工作不断加强，各民主党派、工商联、群团组织作用进一步发挥，民主政治建设取得新成绩。

　　在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　同时，我们也要看到，昆明的发展仍然存在一些差距和不足，主要是：经济综合实力还不够强，发展质量效益还不够好，城市功能品质还不够优，城乡统筹水平还不够高，民生改善步伐还不够快，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。根本原因在于干部队伍干事创业的“精气神”不足，一些党员干部不注重学习、不勤于思考、不重视研究、不勇于作为、不善于创新、不狠抓落实。主要表现为：在思想理念上，一些党员干部精神懈怠、标准不高，开放意识不强，思想理念跟不上时代发展步伐；在能力素质上，一些党员干部不想学、不愿学、不会学，推动发展想不出“金点子”，解决问题拿不出“好招数”；在作风行动上，一些党员干部作风漂浮、松松垮垮，说得多、做得少，浮于表面，只求过得去、不求过得硬；在担当有为上，一些党员干部缺乏事业心和责任感，慢作为、不作为，不愿担当、不敢担当、不能担当；在遵规守纪上，一些党员干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止，少数党员干部公权私用、贪赃枉法，走上了违纪违法的不归路。对于这些问题，必须保持清醒头脑，切实加以解决。

　　 二、认清形势，明晰思路，进一步增强推动昆明改革发展的责任感和紧迫感

　　党的十八大以来，习近平总书记科学把握世情国情党情新变化，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党作出重大部署，中央经济工作会议明确了2017年经济工作的总体要求和重点任务，省第十次党代会提出了今后五年全省工作的发展战略和路径方向。省委希望昆明当好全省经济社会发展的火车头、当好创新驱动的新引擎、成为人才集聚的新高地，要求昆明坚持全面从严治党、营造良好的政治生态和干事创业环境。中央、省委的决策部署，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。

　　全市各级党组织和广大党员，必须把党中央和省委要求与昆明实际结合起来，在关键领域和重点环节持续发力，加快培育新动能、拓展新空间、形成新优势。一是要加快推动发展意识从“要我加速增长”向“我要加速增长”转变。当前，昆明经济社会发展已经到了需要全面发力、跨越崛起的重要阶段。必须坚持“赛马场上选良驹、比武场上挑良将”，引导全市党员干部在目标追求上自加压力、提高标准，在工作作风上敢于担当、勇于奉献，在合作共事上精诚团结、众志成城，各级班子成员要开拓进取、迎难而上，营造干事创业的浓厚氛围，凝聚推动发展的强大合力。二是要加快推动增长动力从“要素驱动”向“创新驱动”转变。长期以来，昆明的经济增长主要依靠要素驱动，投资对经济增长的贡献率保持在70%的高位水平。新常态下，拼投入、高消耗、粗放型发展所积累的矛盾集中显现，依靠要素扩张的发展方式已无法适应发展要求。必须深入实施创新驱动战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为转型升级、跨越发展的源头活水。三是要加快推动产业结构从“传统产业主导”向“新兴产业引领”转变。昆明产业结构不合理、传统产业占比大、企业竞争实力弱，粗放型增长特征明显。随着要素成本增加，资源环境约束趋紧，现有产业发展的不可持续性正在加剧。必须坚定不移走转型升级之路，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，提高产业层次和水平，夯实跨越发展的产业支撑。四是要加快推动城市发展从“外延式扩张”向“内涵式提升”转变。在新型城镇化建设进程中，我们高消耗、快扩张、低效率的城市发展模式带来的问题日益凸显，城市规划建设、管理体制、环境质量、公共服务等方面，都难以满足发展的要求，亟待发展转型和空间重构。必须牢固树立“精明增长”“紧凑城市”“集约用地”理念，推动城市发展从“外延式扩张”向“内涵式提升”转变，提高城市发展的持续性、宜居性。五是要加快推动社会治理从“单一治理”向“多元共治”转变。随着改革开放的不断深入，经济体制、社会结构、利益格局深入调整，人们的思想观念深刻变化，社会治理与经济社会发展不相适应的矛盾问题日益突出。必须推动社会治理从单纯依靠政府管理向政府主导下的多元主体协同治理转变，从单纯依靠行政管理向注重协调、协商、合作转变，依靠群众的智慧和力量，开创社会治理新局面。六是要加快推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。过去一段时期，昆明在管党治党上不同程度存在失之于宽、失之于松、失之于软的问题，破坏了党的团结和集中统一，损害了党内政治生态和党的形象，影响了党和人民事业发展。必须牢固树立不管党治党就是严重失职、管党治党不力就是渎职的意识，层层压实责任，级级传导压力，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，为经济社会发展提供坚强政治保障。

　　综合分析面临的形势和任务，2017年，全市工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加强和改善党对经济工作的领导，实施“发展动能转换、主导产业培育、城乡品质提升、民生福祉增进、软硬环境优化、美好家园共建”六大行动，加快在全省率先全面建成小康社会，奋力推动区域性国际中心城市建设。2017年，全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%。

　　 三、突出重点，全面发力，奋力推动区域性国际中心城市建设

　　2017年，全市各级党组织和广大党员要围绕区域性国际中心城市建设的阶段性目标，抓住工作重点，实施“六大行动”，推动区域性国际中心城市建设开创新局面。

　　（一）突出改革开放的重点领域，实施“发展动能转换行动”，充分激发推动发展的动力活力。依靠改革开放，立足创新驱动，培育新的发展动力，形成推动发展的新引擎。要全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”。在去产能方面，有效化解过剩产能，稳步处置“僵尸企业”，着力拓展需求空间，推动去产能取得实质性进展。在去库存方面，强化房地产市场引导，加快住房制度改革，激发农业转移人口、外来人口购房需求，将商品房库存控制在合理区间。在去杠杆方面，加强政府性债务风险、企业债务风险和金融风险防控，拓宽融资渠道，提高直接融资比重。在降成本方面，精准发力，落实政策，降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本，助力实体经济轻装上阵。在补短板方面，聚焦基础设施建设、公共服务、脱贫攻坚等领域，加大投入，补齐短板，满足群众多样化需求。同时，统筹推进国企国资、产权保护、财税金融、投资融资、科技创新、行政审批、社会事业等各领域改革，狠抓改革督察落实，确保改革有的放矢、精准发力。要扩大对外开放。高标准建设昆明综合保税区和保税物流中心，统筹推进铁路口岸规划与申报、跨境电商综合试验区创建、跨境人民币结算等工作，提升昆交会、旅交会等展会影响力，构建一批区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台。优化外贸结构，加大市场开拓力度，促进内外贸融合发展。围绕“188”重点产业，突出抓好战略性新兴产业、龙头企业、重大项目引进工作，确保实际利用外资6亿美元以上，引进市外到位资金900亿元以上。完善市区融合发展工作机制，合力推动北汽新能源汽车、东风云汽等重大项目加快建设。要优化投资结构。围绕“五网”建设、产业培育、民生保障等重点领域，包装储备、开工建设、建成投产一批重大项目。重点抓好省“四个一百”项目，实施300项市级重点项目、2110项固定资产投资支撑项目。完善政府投资决策、实施和监管体系，提升资本运作水平，提高投资效益。要推动创业创新。探索“研究院+孵化器+资本”产业培育模式，设立“科技创投基金”和科技银行，促进人才、资金等创新要素向大健康、人工智能、新能源等产业集聚，组织开展100项重点科技创新项目，加快建设国家创新型城市。开展第三方科技成果评价、技术转移和技术交易，促进高新技术成果转化。打造一批“双创”示范基地，加快建设国家小微企业创业创新基地示范城市。确保科技进步贡献率达到50%以上，高新技术企业产值及营业收入增长16%以上。要打造人才高地。实施高层次人才引进工程，重点引进大健康、大数据、高新制造业等产业紧缺人才，科技、教育、卫生等领域高层次人才。加大应用型人才培养力度，建成昆明技师学院，推进昆明公共实训基地建设，打造面向全省及南亚东南亚技能人才培训示范基地。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施，对人才创业创新给予资金扶持，在子女入学、医疗保险、证照办理、人才公寓申购申租等方面提供优质服务，吸引更多人才来昆发展。要激发市场活力。制定实施市场准入负面清单、分级分类监管等制度，简政放权，放管结合，优化服务。推进旅游休闲、教育文化、养老健康等方面消费，培育电子商务、网络购物等新兴消费业态，推动居民消费结构升级。挖掘存量用地指标，提高土地利用效率，探索多样化投融资模式，破解民营企业用地难、融资难问题。

　　（二）把握转型升级的主攻方向，实施“主导产业培育行动”，不断夯实加快发展的产业支撑。坚持稳中求进总基调，牢牢把握发展这个硬道理，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展现代服务业、高新制造业、战略性新兴产业，推动全市经济社会跨越发展。要重点发展大健康。围绕建设“中国健康之城”，全力打造“六个中心”，着力构建“3456”大健康生态圈，将大健康培育成昆明发展的新动能。聚焦生物医药、养生养老、健康食品、健康旅游、健康文化等领域，培育一批重点企业，引进一批具有引领作用的龙头项目。系统策划、组织和举办一批以大健康为主题的高端论坛、主题活动、会议会展，加快创建国家大健康示范区，树立昆明在大健康领域的话语权。确保健康产业增加值增长15%。要提速发展大旅游。强化全域旅游发展理念，完善旅游产业发展规划体系，构建“一心一圈三片五廊”旅游发展格局。加快旅游产业与其他产业融合发展，推动旅游产业链向纵深拓展。抓住高铁入昆的历史机遇，开发高铁旅游产品，打造高铁旅游线路。改善旅游基础设施，完善智慧旅游公共服务体系，营造便捷、安全、舒适、文明的旅游环境。开展多种形式的旅游推广营销，占领旅游市场制高点。确保旅游总收入增长30%。要突破发展大文创。深入推进文化建设和产业发展“510”工程，加快构建“1+2+4”文化创意产业结构。完善文化市场体系，培育骨干文化企业，建设公共文化服务平台，利用老旧工业厂房转型建设文化创意产业园区，推动文化创意产业与旅游、大健康等重点产业和金融、科技等相关要素深度融合。整合现有文化资源和节庆活动、体育竞赛项目，提高文化的辐射力和影响力。确保文化创意产业增加值增长15%。要加快发展大数据产业。推进大数据中心建设，抓好呈贡信息产业园和中关村·电子城（昆明）科技产业园建设，引进和培育一批云计算、移动互联网、服务外包、电子商务等骨干企业。加快建设面向不同需求的大数据交换、共享体系，创新大数据应用及服务模式，做大做强数字经济。推进大数据与传统产业融合，构建大数据“1+N”产业体系。确保信息产业规模突破200亿元。要着力构建现代产业体系。加快生产性服务业发展，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。引进一批金融机构来昆设立区域总部，争取一批国际合作合资机构、外资机构、科研机构落户昆明，加快发展会展经济、信息经济、分享经济、互联网经济。确保服务业增加值增长9.5%以上。深入实施“4+4”工业产业发展计划，推动传统产业改造提升，培育壮大先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，推进工业向质量效益好、创新能力强、绿色节能环保方向发展。确保规模以上工业增加值增长5%。推进农业供给侧结构性改革，培育新型经营主体和服务主体，改善基础设施和装备条件，提升农业组织化程度，大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技的高原特色都市现代农业。确保农业增加值增长5%。要增强园区载体的吸引力。优化园区布局，明确主导产业，形成差别竞争、有序发展的良好格局。支持高新区、昆明经开区、杨林经开区等园区加快发展，打造“创新驱动引领区”“产业提速增效区”。按照“链式发展、产业集群”的思路，围绕战略性新兴产业，建设一批专业化特色产业基地。创新园区管理模式，促进投融资渠道多元化，推进园区基础设施及生产生活配套设施建设，提升园区的承载力和吸引力。

　　（三）围绕春城花都的形象定位，实施“城乡品质提升行动”，持续增强唯美昆明的独特魅力。坚持节约紧凑、绿色发展的思路，不断提升城乡内涵品质，努力把昆明建设成为祖国西南的靓丽明珠。要展现现代城市的高品位。全面推进县区“多规合一”，积极稳妥推进城市更新改造，开展翠湖周边环境整治，扩大城市“微改造”试点，持续推进草海、巫家坝、滇池国际会展中心等重点片区开发建设。加快打造城市生态走廊，大力推进棚户区、老旧小区改造，统筹推进地下综合管廊建设，力争纳入国家海绵城市建设试点。加强历史文化街区、文物古迹、古镇名村等的保护、修复和合理利用，延续城市历史文脉。提速呈贡新区开发建设，完善学校、医院、商场等公共服务设施，优化公共交通体系和人居环境，进一步聚集“人气”“商气”，推进现代化科教创新新城建设取得新进展。推动晋宁撤县设区后融入主城进程，加快把晋宁打造成为面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城。要推进“五网”基础设施建设。加快昆泸、寻沾、武倘寻、机场北等高速公路建设，确保绕城高速宜良至澄江段建成通车，完成鸣泉收费站外迁工程。启动金马路延长线等106条城市道路建设，加快老城至呈贡第二快速通道建设。确保地铁3号线、6号线（一期）同步开通试运营，加快1号线西北延长线、2号线（二期）、4号线、5号线、6号线（二期）、9号线等项目建设。配合推进长水机场第二航站楼建设。加快充电站、充电桩和加气站建设，完成主城区天然气置换。加强农田水利设施建设，提速柴石滩大型灌区工程，建设“五小水利”工程3万件。完善互联网基础设施、服务平台、保障体系，加快打造区域性国际通信枢纽。要打造美丽乡村的新样板。因地制宜、因村施策，科学统筹好房屋改造、道路建设、环境整治、村庄绿化等工作，建设各美其美的美丽宜居乡村。实施230个自然村600公里路面硬化工程，完成2.1万户农村危房改造和抗震安居工程、200个美丽宜居乡村建设任务。要彰显绿色生态的好形象。抓好滇池湖滨生态建设、村庄污水治理等工作，推进草海及周边水环境整治提升，全面深化河（段）长制，启动实施第十三污水处理厂、新宝象河综合整治等项目，确保滇池水质持续改善。加强松华坝、清水海、云龙水库、牛栏江等水源地保护。大力开展公园绿地建设提升和绿化造林，推进“五采区”植被修复，确保新增城市绿地200公顷，新增造林54万亩。严控扬尘污染，确保全市空气质量总体达到国家二级考核标准，进一步擦亮城市“绿色名片”。争创省级生态文明市，加快创建国家生态文明建设示范区。要促进管理服务的精细化。建立覆盖市、区、街道、社区的网格一体化城市管理与社会治理信息网络，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等建设步伐，提升城市管理智能化水平。推进“公交都市”创建，启动机动车出行诱导系统建设，新增机动车泊位2万个，缓解出行难、停车难问题。要提高城乡统筹的协调性。推进呈贡区国家中小城市综合改革试点，完成安宁、东川、宜良统筹城乡发展试点工作。因地制宜抓好县城和小城镇建设，加快教育、文化、卫生、水、电、路、气等公共服务设施向农村延伸，改善农村生产生活条件。完善和落实农民进城落户优惠政策，有序推进农业转移人口市民化，新增城镇户籍人口10万人，确保全市户籍人口城镇化率达到65%。

　　（四）践行为民服务的根本宗旨，实施“民生福祉增进行动”，着力提升人民群众的幸福感和满意度。把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，让改革发展成果惠及更多群众。要全力推进精准脱贫攻坚。巩固禄劝脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，加速县域经济和产业发展，做好脱贫群众跟踪服务、稳效增收工作，持续巩固脱贫成效。聚焦东川、寻甸及其他地区贫困人口，落实好精准扶贫、精准脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。对建档立卡贫困人口来一次“回头看”，摸清底数，完善信息，确保让贫困群众得到支持和帮助。有效整合各级各类扶贫资金，因地制宜实施扶贫项目，逐村逐户制定帮扶计划和减贫计划，切实提高脱贫攻坚的精准度。选派好驻村工作队、新农村指导员和第一书记，选聘优秀高校毕业生到贫困村工作，确保每个贫困村每个贫困户都有帮扶责任人。年内，减少6万建档立卡贫困人口，确保60个贫困村和6个贫困乡出列，寻甸县实现脱贫摘帽，东川区脱贫攻坚取得决定性成果。要大力提升公共服务水平。实施高校毕业生就业创业促进计划、鼓励农民工返乡创业三年行动计划，做好下岗失业人员、失地农民等群体就业工作，新增城镇就业10万人以上，完成农村劳动力转移培训15万人次、转移就业12万人。落实教育优先发展战略，加大开放办教育力度，推动名校、名师、名长“三名工程”，引进国内外优质教育资源到昆合作办学，确保东川、呈贡、宜良、嵩明、禄劝、寻甸6个县区实现县域内义务教育基本均衡，全市省一级示范幼儿园达到158所，省一级高（完）中达到32所，省级以上重点中等职业学校达到19所。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院标准化建设，落实分级诊疗制度，组织实施好“关爱妇女儿童健康行动”，加快建设国家医养结合试点城市，让群众享受到安全有效、方便价廉的基本医疗服务。深入实施全民参保计划，力争各项社会保险参保新增10万人，参保覆盖率保持在96%以上。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利和慈善事业。基本建成城镇保障性安居工程2万套，解决5.6万人住房困难问题。打造城市社区“15分钟体育健身圈”，完善农村公共体育基础设施，推动各类体育场馆设施开放利用。要确保社会和谐安宁。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，加大信访积案排查化解力度，有序解决群众合法诉求。推进治安防控体系建设，加强流动人口服务管理，开展打击“盗抢骗”、“黑拐枪”、“黄赌毒”、“食药环”和电信网络诈骗等专项行动，统筹推进打击暴力恐怖、宗教极端、暴恐音视频等违法犯罪行为，深化禁毒防艾工作，稳步提升群众安全感。建立完善互联网安全工作机制，增强网络安全防控能力。抓好矿山、危险化学品、消防、交通、校园等领域安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，防范和遏制重特大安全事故发生。

　　（五）找准影响发展的现实问题，实施“软硬环境优化行动”，加快扩大昆明的美誉度和影响力。牢固树立环境是第一竞争力的意识，优化软硬环境，扩大昆明的美誉度和影响力。要打造宜居宜业的城乡环境。深入开展“四治三改一拆一增”，加快推进已启动拆迁的208个城中村改造，实施54个旧住宅区、2个旧厂区改造，严控违法违规建筑增量，减少存量。大力实施城市绿化带建设与养护提升、街道环境综合整治、夜景照明系统升级等工程，完成广福路等8条景观大道提升工作，争创国家生态园林城市。深入实施“七改三清”环境整治行动，抓好农村养殖圈舍、炉灶、厕所改造等工作，推进农村生活垃圾和重点村庄污水治理，建成7个绿色村庄、91个生活垃圾整治示范村，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到98.9%，村庄生活垃圾有效治理率达到73.5%，争当全省第一。要打造优质高效的政务环境。推进“互联网+政务服务+公共资源交易”工作，完善网上审批服务大厅及公共资源交易平台功能，打造政务服务“一张网”。继续做好投资项目集中审批、中介超市等工作，充分发挥昆明市投资服务中心作用，对重点投资项目进行全程代办、审批协调、流程优化、跟踪指导。推进政府部门间数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。优化第三方评价指标，拓展评价对象范围，运用好评价结果，促进投资环境改善。结合昆明实际制定出台支持企业发展的财政、金融、税收、人才等政策，把昆明打造成为政策洼地、投资福地。要打造公正严明的法治环境。建立健全“菜单式普法”工作机制，深化“法律六进”活动，增强干部群众的法律意识和法治观念。深化司法体制改革，推进司法规范化建设，促进司法公正。切实解决越权执法、野蛮执法、徇私枉法等问题，坚决查处职务犯罪和侵犯投资者合法权益的案件，规范和提高行政执法水平。加强执法队伍建设，完善监督管理机制，以公正严明的法治环境保障持续健康发展。要打造规范有序的市场环境。推进“放管服”改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，促进各类市场主体公平竞争。加快构建事中事后监管体系，依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等行为。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。要打造健康向上的人文环境。持续开展“道德模范”“昆明好人”“最美家庭”选树活动，推动志愿服务制度化常态化，提升市民文明素质和城市文明程度，争创全国文明城市。深化“基层公共文化服务包”建设，加快市文化艺术中心等标志性文体设施项目建设，提升公共文化服务水平。扶持文艺精品创作，打造城市文化品牌，丰富城市文化内涵。组织开展好赴越南、老挝、缅甸、法国、瑞士等对外文化体育交流活动，创新对外宣传方式，扩大昆明的知名度和美誉度。

　　（六）树立团结奋斗的思想共识，实施“美好家园共建行动”，切实凝聚齐心协力促跨越的强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和凝聚各方面力量，形成推动昆明发展的强大合力。要积极稳妥加强民主政治建设。抓好人大、政府、政协换届选举工作。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修订《昆明市机动车排气污染防治条例》《昆明市城市排水管理条例》等地方性法规，完善各级政府重大决策出台向本级人大报告制度，构建省、市、县“三级”人大代表履职平台，抓好立法、决定、监督、任免等各项工作。支持人民政协履行职能，做好年度拟出台地方性法规和部门规章的专题协商，聚焦产业发展、改革开放、脱贫攻坚等开展调研视察，建立“昆明政商直通车”线上线下平台，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。巩固和发展爱国统一战线，发挥好各民主党派、工商联和无党派人士服务发展的积极作用，以及工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，扩大人民群众有序政治参与。加强国防教育和国防后备力量建设，巩固发展军政军民紧密团结的良好局面。要加快培育多元社会治理主体。充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动他们参与社会治理的积极性。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。健全基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。要扎实推进民族团结进步宗教和谐稳定。深入开展民族团结进步创建“六进”活动，加快推进“十县百乡千村万户”示范创建工程，大力实施民族文化“双百”工程，加强城市少数民族流动人口管理服务，推进民族聚居地区“民族团结示范”创建全覆盖。全面开展“和谐寺观”及平安宗教活动场所创建，组织开展“宗教政策法规学习月”活动，积极稳妥处理宗教领域突出问题，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，促进宗教领域和谐稳定。

　　 四、全面从严治党，净化政治生态，为加快建设区域性国际中心城市提供坚强政治保障和组织保障

　　全面从严治党永远在路上，从“宽松软”到“严紧硬”是一个长期的过程，必须在坚持中深化、在深化中坚持，保持坚强政治定力，坚定不移把全面从严治党引向深入。

　　一要以思想政治建设为基础，铸就绝对忠诚的政治品格。党员干部只有补足精神上的“钙”，坚定理想信念，才会正气充盈、邪气不侵。要加强理想信念学习教育，深入开展党史国史、世情国情教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神引向深入。要深入推进学习型党组织建设，发挥好党委中心组学习的示范带动作用和各级党校的主阵地作用，推动理论学习常态化。要广泛开展党员领导干部专题培训和学习交流，深入开展向杨善洲、高德荣等先进典型学习活动，组织党员干部到井冈山、延安、善洲干部学院等地开展党性教育。要严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制，抓好各个领域意识形态阵地建设，坚决抵制错误思潮和错误言论，牢牢掌握意识形态的主导权话语权。要提升新形势下新闻舆论工作的能力水平，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，推进党务、政务新媒体平台建设，加快构建舆论引导新格局。

　　二要以严肃纪律规矩为关键，完善管党治党的治本之策。纪律是党的生命，是管党治党的重器。要严明政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，维护党的集中统一，确保中央、省委决策部署在昆明落地生根。要贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、党员固定活动日等制度，严格执行党员按月足额交纳党费制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。要严格执行民主集中制，规范落实“三重一大”事项集体决策制度，市委带头修订完善市委工作规则、常委会议事规则，各级党组织加快建立健全党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，做到科学、民主、依法决策。要坚持纪律面前人人平等，遵守纪律无条件，执行纪律无例外，查处违纪无禁区，建立执行政治纪律和政治规矩专项监督检查机制，对不讲政治纪律和政治规矩、造成恶劣影响的，一律先停职再调查处理，坚决防止出现“破窗效应”。

　　三要以强化监督管理为重点，打造推动发展的骨干力量。党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键要从严治吏。要坚持正确的选人用人导向，强化选人用人全过程、各环节监督，加大干部实践锻炼、交流轮岗力度，打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。要健全完善精准识别干部机制，更加注重选拔基层一线干部，更加注重选拔实绩突出、作风过硬的干部，更加注重选拔敢于担当、勇于创新的干部，做到选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其才。要完善干部监督联席会议等制度，加强对干部的日常管理，突出对“一把手”的监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，多渠道了解掌握干部的精神状态、工作作风、行为举止、廉洁自律等情况，着力解决“重选轻管”问题。要坚持教育激励与监督追责并重，加大“为官不为”专项整治力度，推进干部能上能下，制定支持党员干部干事创业容错纠错机制和对诬告陷害行为处理办法等制度，为敢于担当者担当，着力凝聚干事创业的正能量。

　　四要以创新基层党建为载体，筑牢固本强基的战斗堡垒。夯实基层工作，加强基层党组织建设，是全面从严治党的重要基础。要创新农村基层党组织设置，深入开展党建扶贫“双推进”工作，加强乡村基层党组织带头人队伍建设，增强农村基层党组织整体功能。要推行社区“大党委”制，加大区域化党建力度，规范社区工作和服务事项，提升社区基层党组织社会治理能力。要强化部门党组（党委）落实机关党建目标责任制，建立机关事业单位基层党建责任清单、项目清单和考评清单，解决机关党建“灯下黑”问题。要加强和改善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，提升企业基层党组织服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工的实效。要加强大中专院校基层党组织建设，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用。要深入开展非公经济组织和社会组织党建工作提升行动，实现党的组织和党的工作全覆盖，促进“两类”组织党建工作制度化、规范化。要提高党员发展质量，做好流动党员工作，稳妥慎重处置不合格党员，加强对党员的管理。

　　五要以党风廉政建设为抓手，构建风清气正的政治生态。党风廉政建设和反腐败斗争只有“进行时”，没有“休止符”。要综合运用暗访、查处、追责、曝光等多种手段，加大对违反中央八项规定精神和各种隐性、变异“四风”问题的查处力度，推进作风建设常态化、长效化。要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，把握“三个重要时间节点”，紧盯“三类重点人”，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。要推动反腐肃贪向基层延伸，严肃查处涉及农村集体“三资”管理、惠农补贴、低保资金管理使用等方面的腐败问题，让群众感受到反腐倡廉的实际成效。要实践运用好监督执纪“四种形态”，加强日常教育、管理和监督，发现苗头马上提醒，触犯纪律及时处理，将“四种形态”贯穿于党员干部的日常管理和监督执纪问责全过程。要进一步深化政治巡察，综合运用常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”、“点穴式”巡察、“1托N”等方式，增强巡察的针对性和有效性。要经常性开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，着力培育廉洁文化，在各层面、各领域形成尊廉崇洁的价值导向和社会风尚，努力建设“清风昆明”。

　　六要以管党责任落实为保障，巩固全面从严的常态格局。市委常委班子成员要以身作则、率先垂范、以上率下，做全面从严治党的表率。各级党组织要认真落实市委关于党风廉政建设“两个责任”“1+7”系列制度，层层传导压力，逐级压实责任。各级党委（党组）书记要严格履行第一责任人责任，管好自己、接受监督，抓好班子、带好队伍。党委（党组）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作。各级纪委要持续深化“三转”，聚焦主责主业，敢于担当、敢于监督、敢于负责；严格落实监督执纪工作规则，进一步严格工作规程，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。各级党的工作部门要切实抓好职责范围内的党建工作。要健全考核指标、考核内容、考核方式，把全面从严治党责任落实情况，作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。要完善问责制度，紧紧盯住党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不严等方面加大问责力度，以问责常态化促进履职到位。

　　同志们，奋进的号角让人激情澎湃，美好的愿景令人豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，全面从严治党，加快建成小康，奋力推动区域性国际中心城市建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　（昆明日报）