昆明市三项措施确保财税体制改革工作取得实效

按照财政部、云南省财政厅深入推进财税体制改革的统一安排部署，昆明市出台了《全面深化财税体制改革的实施意见》，以及预算编审体系、对下转移支付、债务管理体制、推广运用政府和社会资本方案合作等4个具体改革方案。以更加务实的措施推进财税体制改革，确保改革工作取得实效。

    一、抓研究谋划，主动站上“起跑线”

一是注重长远规划。按照财税体制改革要求，分清轻重缓急，认真梳理分类，排好先后顺序，提交局改革领导小组研究，制定了昆明市财政局2015年-2020年财政改革规划，谋定而后动，计划6年中出台财政配套改革办法24项。

二是加强调查研究。坚持把调查研究贯穿到改革方案出台前、出台中、出台后三个环节，通过改革前的学习调研、改革中的跟踪调研、改革后的督查调研，进一步提升改革工作的质量和水平。按时按质完成今年8个重要改革课题调研，目前，已出台《昆明市深化政府性债务管理体制改革实施方案》、《昆明市改革市本级预算编审体系实施方案》、《昆明市改革和完善市对下转移支付制度实施方案》、《昆明市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》等四个配套实施方案，以务实有效的改革举措把财税体制改革落到实处。

三是善于学习借鉴。充分借鉴省内外财政改革的先进经验和做法，多次到省外考察学习预算管理、政府性债务管理、政府和社会资本合作等财政改革经验和做法。同时，结合昆明实际，总结归纳近年来财政管理方面经验和亮点，学习各县区、各部门改革实践中的有益探索，进一步拓宽财政改革视野、提升方案可行性、提高改革执行力。

    二、抓配套方案，突破改革“中梗阻”

一是注重解决“做样子”的问题。坚决破除应付心态、等靠心理、风险顾虑、畏难情绪、墨守成规等思想，把市委市政府出台的《全面深化财税体制改革的实施意见》作为全面深化财政改革的引领和指南，凝聚改革共识，强化责任担当，坚定不移推进各项配套改革。

二是注重解决“摆架子”的问题。对于决定要出台的昆明市改革和完善市对下转移支付制度实施方案》等四个配套实施方案，起草后反复多次征求170多个单位（市级部门、平台公司、县区政府）的意见，充分采纳收集意见建议，确保实施方案高质量、高标准。

三是注重解决“收摊子”的问题。为防止方案出台即任务完成的“收摊子”问题，出现实施方案不实施、文件出台进柜子的现象。昆明市财政局明确规定：凡是上级出台的财政改革文件要有配套实施方案，本级出台的财政改革文件要有目标任务和完成时限，自己部门出台的文件要有细化分解，并督促要求认真执行改革实施方案，一律纳入年度考核目标。

三、抓细化分解，打通“最后一公里”

一是抓细化。对于出台的《昆明市改革市本级预算编审体系实施方案》、《昆明市改革和完善市对下转移支付制度实施方案》进行一一细化，印发了“关于落实《昆明市改革市本级预算编审体系的实施方案》、《昆明市改革和完善市对下转移支付制度实施方案》工作任务细化分解的通知”，明确了任务分解、责任处室、责任领导、考核细则、奖罚措施，使细化任务清晰、责任主体明确、序时进度可控。

      二是重落实。按照出台的《昆明市深化政府性债务管理体制改革实施方案》，细化责任到各还债务责任主体，同时通过预算安排、债券置换、借新还旧等方式保证年内到期的政府性债务按时归还，维护政府信誉。

  三是看效果。《昆明市推广运用政府和社会资本方案合作模式实施方案》印发执行后，昆明市财政局立即成立了政府和社会资本合作工作领导小组，着手制定《昆明市PPP项目操作流程》，并积极向省财政厅报送PPP示范项目16个，确保改革举措取得实效。