昆明市七措施加快推进政府和社会资本合作模式

在经济发展进入新常态的背景下，吸引社会资本参与公共产品和公共服务投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率是惠民生、促改革、稳增长、防风险的重要举措。昆明市高度重视政府和社会资本合作（PPP）模式工作,积极采取多项措施有效推动了PPP模式的推广和应用。

一是加强组织机构建设。市政府成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，由常务副市长任领导小组组长，市政府各分管副市长任副组长，财政、发改、住建、工信、国土、规划、金融等相关部门为领导小组成员。市财政成立了以局长为组长的PPP模式推广运用工作领导小组，同时组建了“昆明市财政局金融合作中心”，主要负责开展PPP工作对接，PPP示范项目的遴选、上报工作、业务指导、咨询等工作。

二是完善配套制度保障。结合昆明市PPP工作实际，印发了《昆明市政府和社会资本合作模式实施方案》（试行）、《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目预算管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目政府采购暂行实施细则》和《昆明市政府和社会资本合作项目绩效评价管理暂行办法》等PPP配套文件，为全面推进PPP工作提供了制度保障。

三是加强项目储备遴选。2015年 5月，向各县（市）区及市本级各部门征集并推荐上报42个PPP试点项目，涉及公共交通、交通基础设施建设、公共服务，水利、环保、医疗、新能源等多个领域，总投资规模达1446亿元。7月，对初选上报的42个PPP项目及部分新报项目进一步分类梳理完善，最终甄选推荐申报项目18个、储备候选项目25个，经省财政厅审核评审，向国家财政部申报了11个项目争取列入国家级示范项目。目前，昆明市轨道4、5号线等3个项目入选财政部第二批PPP示范项目名单，总投资465.88亿元。其中轨道4号线项目已于2015年12月30日开工建设。

四是加强政策宣传培训。2015年先后组织了两次政府和社会资本合作（PPP）模式实务操作业务培训会，对全市各相关职能部门550余人开展培训，进一步提高了PPP工作实际操作能力，为推广运用奠定了坚实基础。组织举办了一次政府和社会资本合作（PPP）论坛，邀请国内专家从PPP的正面效应及其所关联的混合所有机制创新、财政存量资产和新增PPP项目产权交易操作分析、PPP项目操作流程案例研讨等角度进行了深入解读，对加快运用PPP模式推进基础设施投资和运营提出了建议。

五是加强业务咨询指导。PPP模式推广运用工作领导小组加强对市工信委、住建局、交运局、卫生局、城管局等行业主管部门，富民、石林、晋宁、宜良、呈贡、经开区、度假区等县区及多家投融资平台公司涉及项目的业务指导和咨询，特别是对示范项目及储备库项目的指导，确保项目顺利推进。同时，组织完成储备项目信息填报工作，确保PPP工作规范、有序开展。

六是研究设立融资基金。积极发挥财政资金导向作用，创新公共服务领域投融资机制。2015年，昆明市财政局研究拟定了《昆明市PPP融资支持基金设立方案》，并邀请市级相关部门、金融专家、基金公司代表等进行了多方咨询，同时，向全市各县区、开发（度假）园区及市级相关委办局等48个部门广泛征求意见，已修改完善待市政府审定。

七是探索存量债务项目改造PPP模式。为有效化解地方政府性债务，降低政府债务规模，减轻政府债务压力，拓宽公共服务及基础设施建设投融资渠道，2015年，昆明市财政局研究拟定了《昆明市政府性存量债务项目改造PPP模式工作方案》，引导和鼓励具备条件的存量项目转型为PPP项目。现已广泛征求各县区、开发（度假）园区及市级相关部门意见，修改完善报市政府审定。