昆明午托班泛滥 行业混乱监管真空

　　近年来，由于许多家长忙于工作，在中午和下午无法按时接孩子回家，只得将孩子送到周边午托机构，面对庞大的市场需求，午托班悄然兴起，但由于市场准入较低，许多午托班资质良莠不齐，无证经营等情况频频出现，监管也有“真空”地带，市民呼吁尽快出台相关管理规定，规范午托班。

　　数量：学校周边数量庞大

　　午托班大多都聚集在小区里，有的“遮遮掩掩”，需要小区内的居民指点才能找到，也有的十分大方地在窗户和门上打出“孩子午托”“作业辅导”等广告字样。

　　在武成小学旁的一处商住两用民居楼里，就有至少4家午托班。“陈老师，这位是来咨询午托班的，你带她上去吧。”看到记者有意咨询午托班，楼下保安热情地招呼着。跟随这位刚接学生回来的陈老师，记者来到了她的午托班。

　　这是一间三室一厅、100平米左右的居民房，屋里光线昏暗，客厅放着几张小桌子，显得有点拥挤，两间卧室里分别放置着4张高低床，留出来的一条小过道仅够一人通过，几名孩子嬉笑打闹着准备吃午饭，掌勺的是陈老师的母亲。“你别看我们这里地方不大，但我们是这里最早办午托班的，来的也都是熟人家的孩子，这么多年靠的就是口碑和信誉，卫生和孩子安全问题你只管放心。”说起办班条件，“凭人脉、靠口碑”似乎已经成了这个行业约定俗成的“行业标准”。

　　同在一楼也有一家午托班，门口张贴着“提供午托、晚托服务，专业老师课业辅导”等广告语。这间看上去大概八九十平米的房子里，中间摆满了小饭桌，20多名孩子挤在一起吃着午饭，由于人多，感觉有些闷热。“这里是孩子们吃饭和写作业的地方，后面是孩子们睡觉的地方。”午托班负责人指着房间分区向记者介绍，“这么多孩子都有睡觉的地方吗？”“你放心，我们绝对一个孩子一张床。”透过门缝，记者看到里面上中下连在一起的高低床紧密地挨在一起，一名在此托管的小朋友告诉记者，供给他们午睡的房间有两间，一间有10多个人。

　　像这样的午托班并不在少数，似乎只要有小学的地方，就不难看见午托班的踪影。记者走访了春苑小学、师大附小、春城小学、金康园小学等多个小学发现，学校周边均有5到20多家不等的午托班，提供的业务主要有午托、晚托和作业辅导等。

　　状况：无证经营良莠不齐

　　通过调查走访，记者发现目前午托班主要存在两种情况，一种是“有证”的，一种是无证的。

　　所谓“有证”的午托班，也只是依托其他类别的营业执照而设，一般由教育部门颁发，以举办中小学课外辅导班为主要经营范围，有的是由工商部门颁发的家政类服务公司。

　　另一种无证机构，便是在小区居民楼里开设的午托班。由于开办条件限制，多是找间居民楼、一两名工作人员便开班招人，而提供课业辅导的老师大多都是在校兼职大学生，书林二小旁一个午托班负责人坦言，班里负责作业辅导的老师都是在校大学生，没有教师资格证。至于消防安全、食品卫生、师资力量等，几乎处于监管空白状态。

　　这也让许多家长忧心忡忡。家住教场北路的沈女士说起女儿上午托的艰辛，便满脸痛苦。由于夫妻俩都是上班族，单位离家又远，中午根本没时间赶回家照顾女儿，无奈之下只能选择送孩子到午托班。“我们不可能看着孩子放学了还在外面乱晃，那太不安全了，看到学校周边有这么多午托班，几经考虑后选择了一家较为放心的。”虽然女儿中午吃饭、午休有了着落，但是沈女士仍有担忧，女儿经常反映午休不好。

　　安全问题也是家长最大的担忧。“老小区里消防通道常常被堵塞，那么多孩子挤在一间屋子里，万一有啥事可怎么办？”虽然梁先生正努力寻找一家更好的午托班，但他却不知道应该参照什么标准去选择，“据我了解，辖区内绝大多数的校外午托班都不是合法经营。”

　　监管：目前处于真空状态

　　那么，午托机构究竟该到哪里去办证？他们又属于哪个行业呢？监管部门是什么？

　　午托班近年来越来越多，在深圳、福州、洛阳等地，这几年都出台了午托班管理条例或者管理办法。

　　2009年，深圳市政府出台《深圳市校外午托机构管理办法》，明确规定教育行政部门是校外午托机构的主管部门，民政部门依法负责校外午托机构的登记管理。卫生、消防、食品药品监督、街道综合执法、公安派出所等各职能部门，分别负责校外午托机构的配餐、消防、食品安全、治安等方面的监管。

　　昆明的情况是什么？盘龙区工商局登记注册科工作人员告诉记者，午托机构是顺应市场需要而生的新行业，要从事经营生产活动，就需要到工商部门办理营业执照，涉及课外辅导，又属于教育部门管理范畴，而提供餐饮又需卫生部门颁发的卫生许可证，由于其复杂的经营形态，涉及主管部门主要有工商、教育、卫生、公安、消防等多家单位，但目前昆明市尚未出台针对午托班的监督管理规定，也没有明确管理主体，导致午托班的监管一直处于“真空”状态。 记者李杭蓉报道

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　　鼓励以社区为依托兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所，这是在今年全国“两会”上，国家卫计委负责人提出的建议。其实，企事业单位或街道办托儿所甚至幼儿园，这样的做法并不新鲜，上世纪80年代，为方便职工，昆明许多单位都曾办过托儿所，后来由于国家政策调整，单位办托儿所暂时取消。现在重提单位复办托儿所，是否行得通？

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　　除选择父母带孩子外，许多上班族都只能找熟人或保姆来带孩子。“孩子出生到现在一年多，我们已经换了3个保姆了，其中两个还是家里亲戚，但都呆不久，每次找人不仅费时还很费力。”由于家中老人身体状况不好，谢波的孩子一直都是请人带着，对于恢复托儿所的建议，小两口都充满期待。

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　　让街道重新来办托儿所或幼儿园，街道办事处工作人员有着相同的观点：“街道每天要做的工作很多，且工作人员数量有限，根本没有多余的时间和精力去做托儿所，除非政府有专项资金拨给街道，并且保障场地、人员配置，否则光靠街道很难实现。”

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　　“办托儿所、幼儿园，责任太大，现在每家就一个孩子，我们没有经验，孩子的人身安全、饮食安全都存在一定风险，加上现在的家长对孩子教育要求很高，我们恐怕很难满足他们的需求，除非国家硬性规定要我们做，否则我们不会考虑。”一家食品加工企业的负责人秦先生说。

　　昆明市社会科学研究院社会所所长高军认为，国家应尽快出台具体的方针和政策，采取政府补贴、引入社会力量等形式，确保政策实施。“该政策一旦实施，还将一定程度上对‘二孩’政策起到促进作用，许多夫妻在考虑是否生二孩时，难以避开谁来带孩子这一问题，如果单位有托儿所，上班族的后顾之忧得以解决，将会有更多人把生二孩事宜提上日程。”(记者李杭蓉)