昆明全市机动车已突破200万 将控制保有量

        昆明市政府近日召开第81次常务会议，审议并原则通过了《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》，条例从优化产业空间布局、严格节能环保准入、加快淘汰落后产能、加快清洁能源替代利用、推进煤炭清洁利用、全面整治燃煤小锅炉、加强工业企业大气污染治理、强化机动车污染防治、深化城市扬尘污染治理、妥善应对重污染天气、实行环境信息公开、提高环境监管能力方面提出了未来治理的目标和时间表。

        根据该细则，今年年底将制定出主城建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造方案并组织实施，将合理控制机动车保有量，以缓解城市交通拥堵。

        妥善应对重污染天气

        制定分级空气质量“预警机制”。昆明主城区区域监测点空气质量指数超过90（指数在100以内为良好）启动黄色预警；区域监测点空气质量指数超过100，或PM10月均值超过空气质量二级标准时启动红色预警。

        措施：市环保局每日发布昆明市主城区城市环境空气质量状况；2015年底前，完成昆明市重污染天气监测预警系统建设，2017年实现业务化运行。2015年底前，完成滇池度假区、高新开发区、经济技术开发区空气自动监测站建设。

        解读：昆明市环保局目前已经启动了PM2.5的监测，但为何此次细则中只提及了PM10？胡开林介绍，PM10已经含了PM2.5量，而PM10易快速检测，能快速反应决策，有利于昆明空气质量快速监控，所以细则将PM10月均值超过空气质量二级标准时启动红色预警。

        严格节能环保准入

        细则强调，提高高污染、高耗能行业准入门槛，严控高污染、高耗能行业新增产能。对新增用能项目，要实施严格的节能评估审查，未通过能评的建设项目不得审批。

        措施：把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查。2015年底前，实现县级以上行政中心城市天然气设施全覆盖，全市天然气消费达到一次能源消费总量的3.5%左右。

        解读：“因为今天是谈昆明市大气污染防治，而防治大气污染就得控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放。”胡开林说，本次提出作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查是针对性审查，切题应该。

        加强工业企业大气污染治理

        加快火电、水泥、钢铁、化工、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。制定钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业2014年-2017年清洁生产审核分年度实施计划，并进行清洁生产审核。

        措施：定期发布清洁生产审核企业名单，培育一批清洁生产示范企业。

        解读：此项内容与《昆明市2014年度大气污染防治实施计划》相符合，未来都将全面推进清洁生产，强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。还将建立和完善全市规模以上工业企业清洁生产对标体系，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施水泥、陶瓷、火电等行业清洁生产技术改造。

        深化城市扬尘污染治理

        2014年底前，制定并完善工程建设工地及拆迁工地扬尘管理措施办法，明确部门职责，落实以企业负责人为核心的扬尘控制责任制。

        措施：城市建成区及周边地区的工程建设施工现场必须配备专业降尘设施，应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网，施工现场道路应进行地面硬化、洒水。

        解读：今年昆明市环保局接听春城热线时就对外表示，目前昆明的扬尘污染主要来自工地施工和渣土车泼撒，10月底，昆明市人大召开常委会审议并通过了《昆明市城市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》。该草案对深化城市扬尘污染治理明确了责任。

        推进煤炭清洁利用

        2014年底前，扩大《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》确定的高污染燃料禁燃区范围至近郊，增加西山区碧鸡办事处所辖区域、呈贡区马金铺办事处所辖区域。

        措施：对在昆明市高污染燃料禁燃区内生产、经营、销售原煤、焦炭等高污染燃料的单位、个体工商户、商贩持续开展专项整治工作，强制取缔，严格执法，从重处罚。

        同时，采取拉网式排查的方式，对昆明市禁燃区内使用燃煤等高污染燃料的餐馆、商户进行全面清理和整治。2014年底建立燃煤锅炉综合整治台账，编制燃煤小锅炉淘汰方案。

        解读：胡开林介绍，昆明市大气污染中最主要的污染源就来自于燃煤，这些燃煤污染源包括了城郊区、路边烧烤摊点、城区、郊区部分锅炉，而随着污染的加剧，燃煤的管理必将延伸至近郊。

      强化机动车污染防治

        昆明制定更新淘汰黄标车的奖励政策。推广智能交通管理，合理控制机动车保有量，以缓解城市交通拥堵。

        措施：各地新增和报废更新出租车、城乡公交车、城建公共服务车、城市物流配送车，要逐步采购天然气、双燃料等新能源汽车。加快淘汰黄标车和老旧车辆，2015年底前，基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车，2017年底前，基本淘汰昆明市行政区域内的黄标车。

        解读：从2012年7月1日起，昆明就开始了黄标车的正式限行，截止到2013年黄标车数量为14万辆。而根据环保部及昆明市此前出台的规定，到2015年，昆明将基本淘汰2005年以前注册运营的黄标车。2017年，基本淘汰包含运营和非运营的黄标车。此次制定的这项细则并没有太多突破。

        而在合理控制机动车保有量方面，目前昆明市机动车保有量已经突破了200万辆，未来是否制定限行、限牌措施将是关注的重点。

        细则背后

        治污不过关领导将被约谈

        昆明市政府将成立以分管环保工作的副市长为组长，分管环保工作的副秘书长为副组长，市环保局、市发改委、市工商局、市气象局等部门为成员的大气污染防治工作领导小组。

        市政府以抽查的形式每年组织考核，2015年底前开展中期评估，2017年底前进行终期考核，考核结果向社会公布，并交由组织部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。未通过年度考核的，县区政府、管委会要于考核结果公布30日内向市政府作出书面报告，由市环保局会同组织部门和监察机关约谈有关负责人，并对其整改措施进行督促。

        搬迁企业资金是最大困难

        在此次发布的细则中，涉及到搬迁及淘汰的企业就有10家，而根据细则，未来可能有更多的企业因为大气治理面临着搬迁或者淘汰。

        去年，昆明市开始对主城区商品交易市场进行搬迁，提出到今年年底要搬迁103个商铺交易市场，但是由于搬迁资金、企业补偿等问题，搬迁过程中出现了企业不愿意搬、一直未搬等问题。

        这次企业搬迁或淘汰，是否也会面临着这样的问题？胡开林对此介绍，搬迁或淘汰企业，最大的困难是企业补偿、企业职工福利的维持、企业的继续发展，“说到底是钱的问题。”胡开林说，的确应该搬迁、淘汰部分公司，尤其是造成了昆明市大气污染的企业，但目前在昆明市涉及搬迁或淘汰的企业，发灾难财的多，趁机漫天要价的多、能基本正确看待搬迁或淘汰的少，甚至无。如果企业和企业职工均能正确看待搬迁或淘汰，企业的搬迁或淘汰就简单了。

        如何解决资金问题？市工信委相关负责人此前接受记者采访时介绍，2013年，市级财政对未列入中央财政奖励名单中的淘汰落后产能企业，给予130万元资金奖励与补助，昆明市也正在积极争取申报奖励资金，缓解企业安置职工、化解债务和转产经营的压力。其介绍，2013年，共争取省级淘汰落后产能资金125万元；争取国家淘汰落后产能奖励资金294万元。

        新闻数读

        搬迁

        2016年底前，完成盘龙区昆明宁兴化工冶金有限公司、云南浩鑫铝箔有限公司，西山区昆明昊庆粉末冶金制品有限公司的搬迁工作。2017年底前，完成五华区云铜股份冶炼加工总厂、昆明玻璃股份有限公司、云南云铜锌业股份有限公司、昆明西科工贸有限公司搬迁工作。

        淘汰

        主城建成区内的昆明黄龙山（饲料）工贸有限公司、昆明金星啤酒有限公司、昆明中药厂有限公司等企业的燃煤锅炉必须于2016年底前淘汰。

        削减

        到2017年底，五华区、盘龙区、西山区、官渡区可吸入颗粒物（PM10）浓度年均分别比2012年削减20.66%、1.15%、16.25%、21.69%，达到60微克/立方米；2015年中期评估时，四个主城区可吸入颗粒物削减率要达到2017年削减率的一半；环境空气优良天数逐年增加。（记者 刘相妙）