昆明东川治安实现由乱到治、由治到安

     编者按 ：近3年来，云南省昆明市东川区公安局面对严峻的治安乱局，敢于亮剑，转变执法观念，基本实现了“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪”的目标。

东川地貌 供图

    东川区是云南省昆明市14个县（市、区）中距离主城区最远的一个行政区，境内山高谷深。自1999年撤市设区并入昆明市以来，当地经济社会发展急速转型，发展中遗留的问题非常突出，特别是企业改制等矛盾异常尖锐：上万名原东川矿务局离退休人员需要安置，6.5万名居住在采空区、塌陷区和地质灾害隐患区的群众需要搬迁，刑事案件高发的社会治安成为难点和热点问题。

    近3年来，昆明市东川区公安局面对严峻的治安乱局，敢于亮剑，转变执法观念，以“如实立案、如实破案”为突破口，以严打、严防、严治、严管的“四严并举”为主线，提出整治、巩固、冲刺、提升、和谐的五年规划，全力打造民意警务，到目前已基本实现了“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪”的目标，社会治安由乱到治、由治到安，闯出了一条符合东川公安实际的跨越发展之路，成为昆明公安“四项建设”的一个缩影，并大步迈向“法治东川，外地人向往，本地人自豪”的新征程。

    “之前，每年要花上百万元聘用40至50名保安，就是为了矿山安全生产，防止铜矿被抢。现在治安好了，每年只要聘用几名保安就能维持好矿区的生产秩序。”东川区宝燕山矿业有限公司董事长刘长余感慨地说。

    对此，昆明市公安局党委充分肯定：东川公安机关狠抓打防管控、队伍管理，探索出了一条适合东川经济社会发展的打防管控之路，实现了社会治安由乱到治、由治到安，确保了东川社会大局持续稳定，值得全市各级公安机关学习借鉴。

     东川公安转型“亮剑”的根本——

     以执法规范化推进法治公安建设

    马尔科姆·格拉德威尔（Mal⁃colm Gladwell）在《引爆点》一书中强调：在犯罪肆虐的地区，如果打破的窗户没有修复，涂鸦被允许保留，其他轻罪没有被起诉，这将鼓励其他罪行的发生。因为犯了轻微罪的人会假设他的非法活动是可容忍的，并且不会带给他任何麻烦，居民们对这些行为习以为常、听之任之。打破这一循环的方法是，让每个人都知道，这种行为将不再被容忍。

    根据这一理论，东川区公安局一方面广泛开展“把如实立案、破案作为践行群众路线的试金石”活动，出台“如实立案、破案”机制，把“如实立案、如实破案”作为铁规，对不如实立案的责任民警、派出所所长一律给予纪律处分。东川区公安局明确规定，与派出所挂钩的纪检民警应当发现而没有发现立案不实的，对纪检民警一律给予纪律处分，从而倒逼纪检民警经常性深入派出所，抽查台账和接警记录，并对案件当事人逐一回访询问。

    2014年6月，东川区公安局达贝派出所打掉一盗窃摩托车团伙，犯罪嫌疑人交代曾于2013年4、5月份在乌龙辖区盗窃过摩托车。经局纪检监察室倒查发现，乌龙派出所当时接警后未如实立案。鉴于这起事件发生在如实立案机制出台之前，东川区公安局决定对该派出所所长和责任民警全局通报批评，责令书面检查，取消全年评先评优资格。

    凭借铁规持续发力，严打工作落到实处，东川区盗窃摩托车类警情连续3年降幅在50%以上，发案数从2011年的422起降至2014年的99起，街头巷尾的摩托车、电动车加挂大锁现象日渐减少。

    另一方面，东川区公安局不断增强民警责任意识，逐步走出“重出警息事、轻及时取证”、“重调解处理、轻依法打击”的认识误区，全面及时搜集证据，正确定性，对属于公安机关管辖的行政案件始终坚持现场不评论对错，一律把当事人带到公安机关调查处理，做到“处置不违法、遇事不退缩、现场不表态”。

    以整治医闹行为为例：凡有打砸伤人、扰乱公共秩序等触线行为的，坚决以涉嫌寻衅滋事依法处理，从而使医闹等极端维权行为逐步走向医患纠纷由人民调解室介入等理性维权，实现了医闹连续两年“零发生”，向社会公众传达了依法管理社会秩序的强烈信号。