新布局推动昆明工业产业转型升级

    《政府工作报告》提出，推动工业提质增量，深入实施工业产业布局规划纲要，加快构筑“一核两翼六板块”的工业布局体系。

    事实上，这不是“一核两翼六板块”第一次被提出。去年11月14日，全市加快工业产业转型升级工作会上，提出加快构筑“一核两翼多板块”的工业布局体系。随后，市委十届六次全会明确提出，加快构筑“一核两翼六板块”的工业布局体系。

    “以科学规划为引领，迅速调整优化工业产业布局。制定科学合理、操作性强、符合实际的发展规划，是实现工业转型升级的基础。”在全市加快工业产业转型升级工作会上，市委书记高劲松说。

    “一核两翼六板块”工业布局的提出，正是对上述要求的具体实践。新布局的提出，体现了新思路、呈现了新亮点、拓展了新格局，为昆明工业产业转型升级提供了清晰的发展“路线图”。

     新形势

    “一市一县一街道”托管打破原有架构

    记者从市工信委了解到，对工业布局的调整，主要原因是我市工业发展中仍存在产业空间布局零乱、集聚优势不明显、产业结构不优、集群创新能力不足等问题，加之滇中产业新区托管“一市一县一街道”后，打破了原有“三圈两轴多板块”工业布局架构，工业产业和布局结构急需调整优化。

    “‘三圈两轴多板块’工业布局架构中，安宁、嵩明和大板桥分别位于昆明西南和东北，三地与主城区连成一线，均位于中圈层，并处于‘两轴线’上，托管后上述总体框架将不再完善。”工信委提供的2013年的一组数据显示，三地托管后，规模以上企业减少212户，占全市的22.9%；规模以上工业增加值减少147.3亿元，占全市的16.2%；规模以上工业利税总额减少39.4亿元，占全市的8.6%；规模以上工业利润总额减少21亿元，占全市的12.8%；工业固定资产投资减少148.61亿元，占全市的25%。工业产业方面，黑色金属及建材总产值减少300.75亿元，占全市的72%；化工产业总产值减少232.77亿元，占全市的45.56%；装备制造业总产值减少49.2亿元，占全市的14.8%；非烟轻工减少68.87亿元，占全市的47.2%。

    在这种新形势下，为进一步优化全市工业产业空间布局，加快推动工业转型升级，加速推进新型工业化进程，我市必须全面构筑特色突出、结构合理、低碳高效的现代工业产业体系。

     新布局

    区域发展“划范围、划重点、设禁区”

    “‘一核两翼六板块’的工业总体框架的提出体现了我市在工业发展中注重顶层设计和规划引领，紧紧围绕重点发展产业，按照‘一区一主业’的工业园区产业定位思路，科学合理规划产业空间布局。”工信委主任陈浩说。

    据其介绍，新的布局将着力解决工业发展中产业低质同构，规划不衔接，用地资源不足，环保压力加剧，水、电、路、气等不配套的问题，构筑形成与其他规划相协调、与生态环境相适应、与产业发展相配套，特色突出、布局合理、差别竞争、错位发展的工业产业布局体系，从而加快推进我市工业转型升级发展。

    具体说，“一核”即都市工业核心区；“两翼”，即昆石沿线重点发展区域、滇池东岸安晋沿线重点发展区域，“六板块”是指都市工业核心板块等6大板块。

    值得注意的是，“一核”“两翼”“六板块”除了“划范围、划重点”，还对每一个区域的“禁区”进行了明确规定。其中，“一核”工业发展核心区禁止发展三类工业，禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目；“两翼”重要工业发展区域限制发展有水污染、大气污染、固废污染和危险性项目，水源保护区内禁止发展工业项目。

    而在新的工业产业布局中，工业园区的载体作用也将进一步突出，提出切实把工业园区打造成工业转型升级发展的主战场、产业集聚的洼地、科技创新和成果转化的基地、体制机制创新的先行区、产城融合发展的示范区和城市化的重要增长极。

     新亮点

    工业布局首提“大呈贡思维”

    “充分发挥国家级开发区的辐射带动作用，加快推进国家开发区托管区域与呈贡新区产业一体化发展，以大呈贡（含高新区、经开区、度假区、阳宗海托管区域）思维谋划区域主导产业。”在新的工业产业布局规划纲要中，首提“大呈贡思维”，在当前“举全市之力聚焦呈贡”的背景下，尤为引人关注。

    “这种提法是符合科学发展规律的，开发区的进入就是要加快城市一体化发展，实现各种产业资源的聚集。”市人大代表、呈贡区委书记周峰越此前在接受采访时对“大呈贡思维”给予了肯定和赞同。

    工信委相关负责人也表示，“大呈贡思维”就是“大经济思维”，也就是大力提升呈贡经济总量思维，而经济发展的主体又是工业经济，加快呈贡工业经济发展将是“大呈贡”建设的主要组成部分。

    目标已经确定，思路已经明晰，“路线图”即将展开。

    在“大呈贡”建设中，将狠抓扩总量、提质量，推动工业经济增长方式逐步转变，促“大呈贡”工业经济在发展中调整结构，在结构调整中促进发展。以主导产业为引领，促进工业行业结构调整优化，培育壮大核心区金融、信息、科教、医疗、花卉等现代产业园区，打造高新区新材料和装备制造、生物医药等高新产业集群，推进经开区商贸服务、现代物流等新型产业基地建设，构建以核心区为中心，以高新区、经开区、度假区、阳宗海风景名胜区为依托，形成“一核四区”产业发展格局。

    在园区产业布局方面，也将坚持以“大呈贡思维”谋划，促进产业聚集发展。其中，托管高新区马金铺片区发展生物医药、先进装备制造、新材料产业；托管经开区大冲、洛羊片区发展电子信息、先进装备制造、现代物流产业；托管阳宗海七甸片区发展绿色食品加工业；托管度假区大渔片区发展旅游文化、康体、养生产业；呈贡信息产业园发展电子信息产业，形成资源共享、协同发展、错位竞争的大呈贡产业发展格局。

    此外，还将以投资为支撑，积极推动“大呈贡”工业转型升级重点项目加快实施。进一步优化信息产业布局，其中电子制造业重点向经开区、高新区（马金铺区）集聚发展，软件及信息服务业重点向呈贡信息产业园区集聚发展，进一步明晰区域产业分工和产业特征，以高科技产业带动昆明快速发展。

     新格局

    构建滇中城市经济圈产业新格局

    当前，滇中城市经济圈一体化正在如火如荼地推进，在工业产业发展中，昆明市如何实现与滇中城市和滇中产业新区的衔接、融合？

    “滇中一体化发展首先要打破行政区划制约。”多位人大代表和政协委员表达了这样的观点。

    “优化调整布局的方向与重点，充分考虑了与滇中产业新区及各州市融合发展，与《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》（2014-2020）相衔接。”陈浩在市委第86次常委会议汇报《昆明市工业产业布局规划纲要（修订版）》起草情况时说。

    新的工业布局充分体现了“滇中一体化”的思路，希望通过打破行政区划制约，发挥市场配置资源的决定性作用，积极引导优势生产要素向优势区域聚集，优化产业布局，构建形成分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的滇中城市经济圈产业发展新格局。

    为此，将依托我市现有产业基础和资源禀赋，加速发展先进装备制造（含新能源汽车及零部件）、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业；巩固提升有色金属、化工、烟草、非烟轻工等产业。同时，支持滇中产业新区发展先进装备制造、石油化工及配套、临空产业、新材料、食品饮料加工、电子信息、磷盐化工、黑色冶金等产业。

    通过发挥昆明主城区的辐射带动作用，与滇中产业新区共同形成滇中城市经济圈产业发展的核心区，加强与滇中城市经济圈曲靖、玉溪、楚雄、红河北部4州市的产业协作，形成与滇中城市经济圈融合发展、差别竞争的工业产业格局。（昆明日报 记者贾献培）