省政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告

政协云南省第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协云南省第十一届委员会第四次会议上

（2016年1月23日）

喻顶成

各位委员：

我受政协云南省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告省政协十一届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

省政协十一届三次会议以来，常委会以“四个全面”战略布局为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真落实中共云南省委九届十次、十一次、十二次全会和省委政协工作会议精神，以提高提案质量为重点，增强办理实效为目标，提升服务水平为保障，围绕中心、服务大局，为云南经济社会发展作出了积极贡献。

一年来，共收到提案770件，经审查立案723件。其中，委员提案577件，占79.8%；集体提案146件，占20.2%。不立案的47件，已作其它方式处理。提案送交106个承办单位办理，已全部办结。从办理情况看，提案涉及问题及建议得到较好解决和采纳的A类391件，占54.1%；列入计划逐步解决的B类289件，占40%；留作参考的C类43件，占5.9%。对主席会议确定的10件重点提案进行了重点督办，选择20件重要提案进行了跟踪督办。评选表彰优秀提案50件。

提案紧紧围绕我省政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中具有全局性、前瞻性、战略性的重要问题，以及区域协调、民生改善的热点难点问题建言献策，具有较强的针对性和可操作性，通过提案承办单位的认真办理，为推动省委、省政府中心工作发挥了积极作用。

二

一年来，常委会从云南实际出发，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”总体要求，紧紧围绕实现云南跨越发展和“三个定位”目标献计出力，全面做好提案工作的组织领导、精心选题、调查研究、沟通协商、督办落实等工作，有效促进了提案工作规范有序开展。

（一）领导重视，高位推动提案工作

中共云南省委、省人民政府领导高度重视政协提案工作，在省委政协工作会议上，李纪恒书记和陈豪省长分别对提案工作提出了明确要求，省委、省政府和省政协领导对重点提案的办理工作分别做出批示和指示，并经常过问办理情况。省政协常委会始终把提案工作纳入重要议事日程，召开主席会议审定重点提案和优秀提案，省政协领导分别领衔督办重点提案，省政协罗正富主席在督办《加快推进孟中印缅经济走廊建设》重点提案中，多次深入边境一线实地考察，并向专家学者咨询对策，组织召开面商会听取意见，亲临多家承办单位研究问题，确保了办理实效。政协各专门委员会充分发挥自身的独特优势，根据工作职能积极参与了重点提案督办工作。加强与省委办公厅、省政府办公厅的协调配合，共同做好提案办理的调研、视察和跟踪督办，形成了领导重视、多方参与、齐抓共管的良好格局。

（二）夯实基础，努力提高提案质量

坚持把提高提案质量作为履行政协职能的基础性工作来抓，注重抓好征集线索、确定选题、审查立案等环节，努力在提高质量、打造精品提案上下功夫。通过新闻媒体向社会发布公告、向各政协参加单位和部分承办单位印发通知、召开不同层次座谈会等形式征集提案线索，归纳梳理53条提案参考选题印送政协委员和政协参加单位，征集整理33份提案材料提供住滇全国政协委员参考。各位委员和政协参加单位深入开展调研，认真撰写提案,提出了《关于云南省农村文化建设现状与对策》、《加强云南省生态文明制度建设》、《关于加快滇西边境集中连片困难地区扶贫开发》等大批“好而精”的提案。在提案的审查立案过程中，严格按照《政协云南省委员会提案工作条例》规定，对收集到的提案材料严格审查、逐一把关，对不符合立案条件的提案用其它方式进行处理，确保了提案整体质量。编辑了《优秀提案汇编》印发基层政协和政协委员。

（三）完善机制，稳步提升办理实效

始终将制度建设作为提案工作科学发展的刚性支撑。积极适应形势任务新要求，不断健全完善提案交办、督办、续办、面商、回访、评价等工作机制，提案办理的制度化、程序化、规范化和信息化程度不断提高。及时组织承办提案较多的单位进行交办前的协商，做到先协商后交办，提高了提案交办的准确率。挑选10件重点提案由省政协领导督办，遴选20件重要提案进行了跟踪督办。主动加强与提案者、承办单位沟通协商，在办理思路、工作重点和方法措施等方面充分交流，形成了重点问题重点协商、专题问题对口协商、热点问题及时协商的工作格局。各提案承办单位高度重视提案办理工作，许多承办单位主要领导挂帅、分管领导具体抓、职能处室具体办，进一步规范了提案办理工作。如省委统战部在办理《关于充分发挥民主党派在我省协商民主建设中的作用》提案中，将提案办理与促进工作有机结合，研究探讨推进我省协商民主建设的措施和办法，使提案意见建议充分体现在省委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和正在制定的《关于加强政党协商的实施办法》等文件中。省农业厅在办理《关于加强我省农产品质量安全体系建设的建议》提案中，积极吸纳提案建议，对提案提出的重点问题进行专题调研，取得了很好的办理实效。为检查督促提案办理实效，由省政协领导带队，分别到省民族宗教事务委员会、省公安厅等8家单位视察提案办理情况，形成了《省政协提案办理视察情况报告》，及时通报各承办单位。

（四）加强协调，着力搭建服务平台

强化服务意识，拓宽服务领域，搭建服务平台，努力为提案者、承办单位和基层政协服务。充分发挥提案服务部门协调各方、联系内外的桥梁纽带作用，积极组织政协委员、政协各参加单位和各专门委员会参与提案的调研、视察、协商、督办等活动，为“提”、“办”、“督”三方搭建良性互动平台。组织召开全省政协第24次提案工作座谈会暨研讨会，集中研究探讨提升提案质量和办理实效的方法途径，着力推进全省政协提案工作。搞好统筹协调，组织提案者、提案承办单位和提案服务部门开展联合调研活动，集中对《关于加快推进城市垃圾分类收集处理问题》、《关于加快昆明市殡仪馆外道路、停车场的规划建设，解决目前殡仪路难行的建议》、《关于“两江”流域生态治理的建议》等重点提案和重要提案进行督办调研，通过面商会共同研究解决问题的办法，有效促进了提案建议的采纳和落实。省商务厅坚持把提案者满意不满意作为衡量办理效果的标准，在办理《促进云南名特小吃发展，服务“一带一路”建设》提案中，多次与提案者沟通交流，广泛听取和吸纳意见建议，借助“一带一路”机遇，深入推进了我省特色饮食文化和生态旅游融合发展。省人力资源社会保障厅在办理减轻企业负担、解决企业经营困难等提案时，深入企业调研、座谈，研究制定了招聘服务、技能培训等“人社工作服务企业”20条措施，大力服务企业持续健康发展。配合全国政协赴滇开展了“支持云南发挥先导作用，推进孟中印缅经济走廊建设”的重点提案督办调研。

（五）强化宣传，不断扩大社会影响

为充分展示中国特色社会主义民主政治建设，引导社会各界关注人民政协事业，推进提案工作健康发展，积极利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体，大力宣传政协提案的线索收集、活动组织、成果采纳等过程中的经验做法。整理编辑了《重要提案摘报》，报送省委、省政府和省政协主要领导参阅。在《云南日报》“政协天地”开设了提案专栏，《云南政协报》每月有固定的提案工作专版，在云南政协网不断更新提案工作动态，《政协信息》和《政协理论与实践》多次刊载提案工作稿件，营造了多角度、深层次的宣传报道格局。加强与新闻单位的沟通联系，及时通报重点提案督办调研、重点提案面商、提案办理重点视察和提案工作座谈会等主要活动情况，提供相关资料，协助新闻媒体宣传报道政协提案工作，不断扩大提案工作的社会影响。

一年来，省政协提案工作取得了一些成绩，但也存在一些需要改进的问题：一是部分委员缺乏知情明政平台，履职能力参差不齐，提案质量有待进一步提高；二是个别承办单位对提案续办续复落实力度不够，部分承办单位存在文来文往、答非所问等应付现象；三是提案工作服务质量有待进一步提升。

三

省政协十一届四次会议的提案工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面落实中共云南省委九届十二次全会和省委政协工作会议精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以“懂政协、会协商、善议政”为基本要求，优化服务，创新发展，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

（一）着眼服务大局谋划提案工作

2016年是“十三五”规划开局之年，是我省推进“三个定位”战略目标、实现跨越发展的重要一年。提案工作要紧紧围绕推进“十三五”规划的制定和实施，充分调动政协参加单位和政协委员运用提案履行职能的积极性，把学习贯彻十八届五中全会精神、中央经济工作会议精神、中共云南省委九届十二次会议精神与开展提案工作结合起来，自觉用会议精神引领提案工作,将“五大发展理念”贯穿于提案工作实践中。要按照省委政协工作会议要求，紧紧围绕省委、省政府中心工作和人民群众普遍关心的问题建言献策，为推动跨越发展、落实扶贫攻坚、增进民生福祉、维护和谐稳定发挥应有作用。

（二）着眼精准建言提高提案质量

政协提案是民心民情民智的集中反映，提案质量的高低决定着人民群众的意愿能否得到真实反映，也直接影响提案的办理实效。要做好政协提案线索征集工作，为政协委员选好课题提供参考。要及时编辑《优秀提案汇编》印发，供政协委员编写提案时学习借鉴。各级政协组织要树立大局意识，对政协委员的提案选题、撰写做好指导。广大政协委员要围绕省委、省政府中心工作和人民群众关心、社会关注的问题，精心选题、深入调研，了解民情、倾听民声，提出高质量的政协提案。

（三）着眼办理实效创新工作方式

提案办理是党和政府倾听群众意见、回应群众呼声、接受群众监督的实践过程。要创新提案办理工作方式，组织召开提案承办单位座谈会，集中培训提案办理人员，专题研究提高提案办理质量的措施和办法。要进一步完善提案办理工作制度，提高提案办理面商率，规范办理程序，注重解决问题，提高办理实效。要加大督查力度，选择部分单位调查摸底、走访座谈、跟踪问效，促进续办续复工作。学习贯彻好《全国政协提案办理协商办法》，组织专题调研，结合我省实际，起草《云南省政协提案办理协商实施办法》，进一步规范提案办理协商工作。

（四）着眼高效协作强化服务工作

发挥政协优势，注重统筹协调，将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合起来。完善工作机制，规范工作流程，为委员知情明政、参与提案办理、及时了解提案办理进展情况提供服务。搭建协商交流平台，为“提”、“办”、“督”三方充分沟通做好服务。加强提案工作队伍建设，改进工作方法，提高服务质量，落实业务学习、以会代训、网络培训、现场帮带等制度。组织召开全省第25次提案工作座谈会暨研讨会，围绕提案办理协商等内容进行专题研究，着力培养能抓善管的提案工作者。组织好立案交办、调研论证、面商督办、通报回访等活动，促进提案办理实效。进一步推进信息化建设，完成提案管理系统升级改造。加强提案工作宣传报道，充分运用新闻媒体对提案办理协商过程进行深层次的宣传报道，不断扩大提案工作的社会影响。

各位委员，新形势新任务对提案工作提出了新要求，也为提案工作提供了更加广阔的舞台。我们要在中共云南省委的坚强领导下，进一步解放思想、更新观念，团结协作、锐意进取，扎实推进政协提案工作，为促进云南经济发展、社会和谐、人民安居乐业谏诤言、谋良策、出实招！