收官“十二五”筹谋“十三五”

作为全面深化改革的关键之年、“十二五”规划的收官之年和谋划“十三五”蓝图的重要之年，2015年受到更多关注，也承载着更高期待。这一年，我国经济社会发展面临哪些新机遇和新挑战？这一年，把握好发展的着力点在哪里？关键之年、收官之年、重要之年的路怎样才能走稳走好？代表委员对此纷纷发表见解。

关键之年：改革攻坚力求新突破

2014年，深改元年，改革波澜壮阔、风云激荡，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务顺利完成。2015年，深改步入“关键之年”。

当前，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾凸显，只有不断深化改革和调整经济结构，才能实现平稳健康发展。

“在全面深化改革的关键之年，我们要推动经济社会协调发展，不能低头只看自己的"一亩三分地"，应在国家全面深化改革的大局中找准定位、明确使命。”三角集团董事长丁玉华代表的话掷地有声。

据统计，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。2015年，政府应如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉“险滩”？

“改革要注重三个"减法"：首先是"减权"，下放行政审批事项；二是"减费"，一些税费都按收缴的下限标准来执行；三是"减时"，通过程序再造的方式，压缩30%到50%的办事时间。”山东省德州市市长杨宜新代表说。

“政府要当好市场秩序的裁判员和改革创新的守护神。”中国投资有限责任公司副总经理梁骧委员说，简政放权的实质就是让市场的归市场，政府的归政府，地方的归地方，让“权力”和“权利”各安其位。政府的职责应是加强事中、事后监管，责任清单、负面清单都应当透明、一致。

收官之年：加快转型升级是“主线”

对于中国的轮胎行业来说，2014年无疑是个“寒冬”，不少企业的开工率甚至降至60%以下。而2014年10月，三角轮胎登陆“天猫”商城，成功开启了线上到线下的电子商务新模式。“在经济发展的新常态下，企业不能被动等待，必须把握新型工业化的发展特点，树立全球发展的"市场人"理念，创新求变，跑赢市场。”丁玉华代表说。

政府工作报告中提出，我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。

“在当前速度换挡期、结构调整期、前期调整消化期"三期叠加"的新常态之下，转变发展方式，加快转型升级依旧是发展"主线"。”中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民代表坦言。

“面对经济下行压力，我们在发展中紧紧抓住经济结构调整、经济发展方式转变这个核心，注重发展战略性新兴产业，加大科技创新投入，取得了很多可喜成绩。”天津商业大学副校长邱立成委员说。

“收官之年，要紧紧抓住提质增效升级这个发展目标。在这一目标指引下，如何保持合理区间内的经济增长、充分保证就业、维持社会稳定，如何化解形成的财政金融风险、促进实现传统制造业的转型升级，如何进一步拉动消费需求，都成为我们要努力实现的目标。”邱立成委员说。

重要之年：更加注重增进民生福祉

政府工作报告中提出，立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

尚勋武委员指出，随着经济规模的扩大，国家不再过多地强调增长速度，而对增长质量、社会民生等方面给予更多的关注，这对“十三五”的发展理念提出了新的要求。

“创新驱动、民生改善、绿色发展是"十三五"规划需要着墨的三个关键词，特别是要更加注重改善民生，完善养老、医疗、失业救济、失业保险等社会保障体系，强化民生事业的稳定性、连续性、累积性，不断增进民生福祉。”邱立成委员说。

邱立成委员认为，今年的政府工作报告把持续推进民生改善和社会建设放在了突出位置，提出了促进创业就业、促进教育公平发展和质量提升、加快健全基本医疗卫生制度等具体举措，这些将成为2015年工作的重点和亮点。

“这就要求我们适当降低经济总量指标比重，提高经济效益、创新发展、生态环境、收入分配、公共服务等方面指标的权重和约束性，要求政府职能重心逐步由主导经济发展转向优化发展环境、强化市场监管和改善公共服务等方面，从而实现更高质量、更高效益、更有内涵、更惠民生的发展。”尚勋武委员说。

来源：光明日报