昆明安宁实施“捆绑考核”：“以绩兑奖”激活基层干部建设热情

入春后，气温逐渐上升，催开了原本含苞待放的春花，也催促李海涛等农村基层干部抢抓时令，为当地群众的增收想法子。

3日下午1点，李海涛迎着和煦的春风在暖阳下正忙着张罗青龙街道第一届“秀美螳川·和谐青龙”生态文化之旅的主会场。作为赵家庄社区的党总支书记，16年的基层经验告诉他，如果错过了春季赏花这个机会，当地群众的土鸡、土鸭等土特产的销售就会失去宝贵市场，这是不可原谅的。

“群众增收致富是稳定发展的基础，村干部不能坐等机会，要主动走出去。”李海涛深知，对于有着千余亩油菜花的螳螂川，把与之有关的资源进行整合才是最好的办法。

“现在，像李海涛这样的村干部越来越多。”安宁市委组织部组织科科长李忠对李海涛的工作表示认可。“全市97个村（社区）的村干部目前都有了一股子冲劲。”李忠说，这和安宁市执行的绩效考核奖励机制密切相关，他认为这直接激发了村（社区）干部干事创业动力。

增加补贴增添干劲

作为快速发展的安宁来说，目前正是全面建设滇中经济圈产业中心城市的关键时期。而这一历史任务，需要安宁广大干部群众一起努力。

“这几年来，安宁市的发展是有目共睹的，而基层干部担负的责任和压力也越来越大，但是他们的工资报酬却没有变化，这不太符合发展规律。”安宁市委组织部有关负责人介绍，工作压力和工资不对等的问题一直是村（社区）干部反映的重点。

于是，在党的群众路线教育实践活动过程中，安宁市经过座谈、个别谈话等多种方式的调研后，按照《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》以及《中共云南省委办公厅关于印发<云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见>》，中共云南省委组织部、云南省民政厅、云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅《关于提高全省社区干部生活补贴的通知》等文件精神，安宁市委、市政府决定结合实际，进一步提高和规范安宁村（社区）干部岗位补贴，完善村（社区）干部关爱帮扶机制，强化村（社区）工作经费保障。该项制度自2015年1月起实施。

安宁此次增加村（社区）干部岗位补贴，坚持市级投入为主、街道补充为辅，建立市级对村（社区）干部绩效考核专项资金固定投入机制。市级财政每年以每个村（社区）1万元为基数安排专项资金，专门用于给予全市村（社区）“两委”干部的绩效考核奖。各街道视财力情况，可以自行确定标准，再投入部分资金，一并纳入绩效考核奖，确保投入有保障。

“为村（社区）干部增加岗位补贴，并非仅仅是回应基层干部的呼声，更为重要的是激励他们干事创业的精神，解决他们的后顾之忧。”安宁市委组织部有关负责人直言不讳地指出，由于基层干部岗位工资较低，有的人一心几用，除了在村里任职外，自己还在外面有自己的副业，这对干群关系、基层组织建设及社会稳定发展都有一定影响。

“现在真的感觉到了工作有干头，生活有盼头。”李海涛坦言，自己在2015年的考核中成为街道所有村支书中的第一名，得到了足额的奖励。“我们会尽全力为村里的老百姓办事，也希望我们的努力有所收获。”

捆绑考核凝聚信心

安宁市委组织部、市纪委、市监察局、市财政局、市民政局、市人社局6部门联合下发的《印发〈关于提高全市村（社区）干部待遇和工作经费的实施方案〉的通知》明确：安宁市村（社区）干部实行“基本岗位补贴+正常增长补贴+绩效考核奖励补贴＋其他鼓励性补贴”的结构性岗位补贴制度。

其中，绩效考核奖励补贴一项是指村（社区）“三委”干部绩效考核奖励资金，根据各街道年度责任目标考核结果，由市级财政按照每个村（社区）干部5个名额，每人每年2000元的标准，统一安排、管理和划拨。具体标准是根据各街道年度责任目标考核结果及排名情况，由市级财政按照相应比例和村（社区）数核拨到各街道，标准为：综合排名1至3名的街道，按照奖励资金标准的130%兑付；综合排名4至7名的街道，按照奖励资金标准的100%兑付；综合排名8至9名的街道，按照奖励资金标准的80%兑付。

安宁市委组织部干部将这样的绩效考核兑付补贴的形式称为“捆绑考核”，这就意味着村（社区）干部要想得到岗位补贴，需要付出的努力也会更多。

“现在以绩兑奖，说起来倒是简单，完成既定考核就可以拿到基本补贴，但是如果在街道的综合考核中落下来，这个补贴就会打折扣。”一名村支书表示，以绩兑奖的岗位补贴机制，让村干部的压力更大了。

不过，也正是因为有了“捆绑考核”，才让部分不够严于律己的村（社区）干部多了一份压力，多了一种担当，促进并营造了安宁基层干部团结一心干事情的氛围。

李海涛也透露，虽然他在街道考核中获得第一名，但是青龙街道未能在安宁市考核中名列前三，他的岗位补贴并没有超过预期。“这是必然的，只有大家都进步了，我们的补贴才会更高。”

奖优罚劣专款专用

“我们村委会的绩效已经兑现，一共是20000元，但是具体的分配标准还没有明确。”李海涛说，安宁市财政局已经拨付了2015年村委会获得的绩效补贴，但还没有下发到个人手中。

这种看起来相对滞后的补贴方式，其实是安宁市委强化奖优罚劣、奖惩分明，杜绝“大锅饭”“平均分”，建立村（社区）“两委”干部“凭实绩拉档次，增活力添动力”的绩效考核奖励机制的一项重要举措。

据悉，为达到这一目的，村（社区）干部的最终补贴将由街道严把考核奖励关、公示关，由市级相关部门严把审核关、监督关，真正体现“多干少干不一样，干好干差不一样”，确保把村（社区）绩效考核奖用好用活，用到激发村组干部干事创业积极性的刀刃上。各街道要制定村（社区）“三委”干部绩效管理考核办法，并负责组织实施，注重实绩与奖惩相结合，确保专款专用。如街道绩效考核中存在搞“平均主义”、流于形式或违背公平合理等情形的，一经查证将停止核拨市级村（社区）“三委”干部的绩效考核奖励资金。

不过，为最大限度激发村（社区）干部干事创业激情，安宁提出在市级绩效考核的基础上，各街道可根据本地区经济发展水平，结合村（社区）干部的年度工作情况，配套安排资金，组织开展村（社区）绩效考核，并兑现绩效考核奖惩。

以绩兑奖的作用是非常明显的。正如李海涛所说：“现在我们基层干部，都严格参照德、能、勤、绩四个标准来工作，在纪律作风建设、绩效考核奖惩、联系服务群众和处突维稳应急等方面着力，做到认真履职、依法办事、转变作风、为民服务，让群众满意，让党放心。”

昆明日报 记者赵书勇报道