扬帆奋进 开启新征程

来源: www.lcsrd.gov.cn

  十一届人大常委会的工作回顾

  过去四年，是县人大常委会服务永德经济社会持续发展的四年，是永德人民民主稳步发展、法治建设扎实推进、人大工作成绩显著的四年。四年来，十一届人大常委会在市委和县委的正确领导下，在上级人大的有力指导下，在“一府两院”的支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，突出工作重点，注重工作实效，服务发展大局，维护群众利益，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

  共依法召开常委会29次，主任会55次，组织开展执法检查、视察、专题调研20次，配合省、市人大开展执法检查、视察、调研和工作督查32次，作出决议、决定和审议意见63项，依法任免了一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、法治建设和永德经济社会发展作出了贡献。

（一）自觉服从党的领导，拥护核心实现新作为

  常委会始终自觉服从党的领导，准确把握人大工作的政治方向，认真贯彻县委决策部署，全力拥护县委领导核心，积极履行人大法定职责。始终围绕全县发展大局，科学谋划人大工作，做到党委有号召，人大有行动，确保人大工作与县委思想同心、目标同向、工作同力。始终坚持重要工作、重大事项及时请示报告，积极争取县委对人大工作的领导和支持，确保人大工作在党委领导下依法有序开展。四年来，根据县委安排，常委会先后对全县防震减灾、供给侧结构性改革、县城供排水管网、保障性住房、医院搬迁等重大工程、重大项目和重点工作进行专题调研和视察，提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，为县委科学决策提供依据，推动了工作的深入开展。同时，常委会领导全力担负起县委交办的中药材、咖啡、澳洲坚果、“爱心水窖”、“森林永德”、永海劳务派遣公司组建、“三个百里”、机场建设前期、烤烟产业等工作任务，助推重点项目实施。

（二）立足改革发展大局，依法履职展现新成效

  常委会始终紧紧围绕事关全县改革发展稳定大局，密切关注群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法行使人大职权，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

  一是围绕中心工作，依法决定重大事项。 常委会始终正确认识和把握人大依法决定权和县委决策权的关系，紧紧抓住事关全县经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，加强调查研究，作出决议决定。先后对城市建设规划、政府融资等重大事项作出决议决定，确立实施重大事项的法定权威。每年听取和审议县人民政府国民经济和社会发展计划、财政预算执行和审计工作报告，提出审议意见。根据经济和社会发展需要，适时审查并批准县人民政府关于本级财政预算调整方案，确保预算执行的合法性和科学性，促进经济平稳健康运行。四年来，常委会先后听取和审议县人民政府关于“森林永德”建设方案、生态县建设规划、环湖绿道建设项目修建性详细规划及职教中心实训楼、永康集镇供水、德党河水库建设等项目股权回购资金列入财政预算的报告及预案，共作出决议、决定20项，有力推动永德经济社会各项事业的协调发展。

  二是高度关注民生，深入开展调查研究。 常委会始终坚持群众利益高于一切，把党委决策部署、政府着力推进和群众普遍关心的民生事项作为监督重点，全力推动以改善民生为重点的社会建设，确保人民群众共享改革发展成果，使人大工作更加体现民意，更加贴近民生。四年来，围绕医疗卫生、公共文化、民族团结及重点项目、重大工程建设等广大群众关心关注的问题，先后听取了县人民政府关于食品药品监督管理、整村推进、县城排污管网建设和垃圾处理等情况的报告，对全县医疗卫生体系建设、中小学食堂饮食卫生安全、粮食安全、民族宗教、禁毒和看守所工作及“三个百里”、农业生态文化产业园、广播电视服务站、重点河段治理工程、特色工业园区建设等情况开展调研和视察。同时，积极配合省、市人大到我县开展公共文化服务体系建设、新型农村合作医疗、城乡规划及蔗糖产业发展、保障性住房建设等的调研和视察。通过调研、视察，全面了解掌握情况，客观分析存在问题，及时提出意见建议，跟踪督促整改落实，推动民生领域工作，促进社会和谐发展。

  三是强化法律监督，全力推进依法治县。 常委会始终贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实加强法律监督，全力推进依法治县进程。四年来，以“12•4”国家宪法日为契机，组织开展系列法律宣传活动，积极营造学法、用法、守法的浓厚氛围。专题听取和审议县人民政府关于“六五”普法和“四五”依法治县工作报告，作出审议意见，规范普法依法治理，保证依法治县顺利推进。先后听取“法检两院”关于贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》、案情立案、公诉、法律监督及反贪污贿赂等工作情况的报告，组织开展对行政审判工作的专题调研，切实加强监督，促进严格执法、公正司法，维护社会公平正义。对全县贯彻实施公路法、档案法、预算法、森林法等法律法规情况开展执法检查，确保法律法规在我县的有效贯彻实施。加强对国家机关工作人员的任后监督，专门听取县发展和改革局、交通运输局、民政局、水务局等10个部门负责人履职情况报告，提高国家机关工作人员的法律意识和依法履职水平。

  四是严格法定程序，依法开展人事任免。 常委会始终正确处理党管干部和人大依法任免的关系，坚持干部标准，严格工作程序。坚持国家机关工作人员任前法律考试、主任会议提名、常委会议票决和任后颁发任命书及履职前表态承诺等制度，不断增强国家机关工作人员的人大意识、公仆意识和法治意识，努力提高依法行政和公正司法水平。认真执行国家机关工作人员履职前向《宪法》庄严宣誓制度，切实增强国家机关工作人员兢兢业业为党工作、全心全意为人民服务和遵规守矩依法行政的责任意识和法律意识。四年来，共任命国家机关工作人员129人，免职68人;任命副县长15人，接受副县长辞职13人;任命法院人民陪审员32人，任命检察院检察员4人，免职1人;任命代表资格审查委员会主任委员1人、副主任委员1人、委员3人;任命人大各工作委员会兼职委员14人，免职15人，接受人大常委会组成人员辞职5人;依法终止代表资格9名，补选市三届人大代表2名，县十一届人大代表5名。

  五是畅通民意渠道，切实抓好信访工作。 常委会坚持把信访工作作为密切联系群众、依法行使监督职权的重要工作来抓，进一步健全完善群众来信来访办理工作制度，落实信访工作责任，切实做到信访工作有人管、具体事务有人办。同时，加强同“一府两院”信访部门的协调联系，及时对相关信访案件的交办、转办和督办，着力畅通民意渠道，有效化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。四年来，共受理人民群众来信来访36件(次)，做到件件有落实，事事有回音，全力支持人民群众的合理诉求，切实维护人民群众的合法权益，为全县社会和谐稳定做出积极努力。

（三）不断拓宽履职渠道，代表工作激发新活力

  常委会高度重视代表工作，充分尊重代表主体地位，不断拓宽代表履职渠道，有效支持、保障和规范代表履职尽责，代表作用得到充分发挥。

  一是不断拓宽渠道，积极创造履职条件。 常委会始终坚持重大事项、重要活动、重点工作定期向人大代表通报制度，自觉接受人大代表监督，积极创造人大代表参政、议政和督政。邀请部分市、县两级人大代表列席常委会议并参加常委会组织的调研、视察和执法检查等重大活动，拓宽人大代表知情权、参与权、监督权。组织市、县两级人大代表对德党河水库重点项目、农村公路建设管理养护及永康河、南桥河、勐底河河道治理情况和脱贫攻坚工作推进情况进行视察，充分做好市、县人代会会前准备工作。

  二是搭建活动平台，激发代表工作活力。 常委会坚持组成人员联系人大代表和人大代表联系选区选民制度，加强常委会组成人员同基层人大代表的密切联系。按照“每半年每名代表联系5户以上群众、为民办5件以上实事、反映1条以上群众的意见建议”的“551”活动要求，将市人大代表开展“为民办实事说实话”活动引深到县级人大代表，有效拓宽代表联系选民、密切联系群众的渠道。四年来，116名市、县两级人大代表共联系群众1430户，投入活动经费150万元，为群众办实事2644件，反映高质量合理化建议、意见179条，得到了社会公众的认可和广大群众的支持。策划拍摄人大代表“展示风采·奉献永德”系列展播宣传片，深度挖掘人大代表在学习提高、依法履职、创业示范、服务群众等方面涌现出来的先进典型，让人民群众更加了解人大工作，更加拥戴人大代表。同时加强代表活动阵地建设，建成德党镇永安社区、永康镇热水塘村等6个代表小组活动室，为闭会期间开展代表活动搭建平台，促进代表依法履职。

  三是加强工作督办，认真办理代表建议。 常委会高度重视代表意见建议办理工作，采取集中交办、重点督办、跟踪查办等方式，着力提高办理质量。四年来，县十一届各次人民代表大会期间代表提出的325件议案和意见、建议，在县人民政府的高度重视和承办单位的狠抓落实下，全部在规定时限内办理答复完毕。同时，常委会坚持听取县人民政府关于代表提出的意见建议办理情况报告，确保代表提出的意见建议落到实处，得到了人大代表的高度认可和人民群众的普遍赞誉。

  四是强化督查指导，依法推进换届工作。 常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，认真贯彻落实中央、省、市、县委的统一部署和要求，严格执行“九个严禁”换届纪律，把县乡两级人大代表换届选举工作列入重要议事日程，认真制定方案，精心组织实施，周密安排部署，加强督查指导，严把程序、严格标准，严把代表政治关、素质关、结构关，做到选举风清气正、结果人民满意。全县选举产生新一届县人大代表193名，乡(镇)人大代表634名。圆满完成了10个乡(镇)换届选举工作。

（四）切实加强指导联系，乡镇履职踏上新起点

  常委会不断加强对乡镇人大工作的指导与联系，支持乡镇人大主席团依法履职，促进基层民主政治建设和法治建设。坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会、参加人大常委会组织的重大活动，让乡镇人大主席更多更好地了解县级人大的工作开展和全县重点工作的推进情况，努力提高乡镇人大工作水平。按县委批转实施的《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》要求，切实加强乡镇人大工作。县财政每年将乡镇人代会、主席团活动和人大代表活动经费纳入县级财政预算，乡镇人大工作经费得到切实保障。

（五）着力提升综合素质，自身建设迈上新台阶

  常委会始终致力于创建依法履职的权力机关、规范高效的工作机关、务实为民的代表机关，不断提高依法履职能力和水平，全面加强自身建设。

  一是注重学习提升，切实增强依法履职能力。 常委会以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”、“两学一做”专题教育活动为契机，采取集中学习、个人自学、交流研讨及专题党课等方式，认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质和科学内涵，切实做到思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持不懈抓好《宪法》、《监督法》、《代表法》等相关法律法规及人民代表大会制度理论学习，增进知识、开阔视野、夯实基础。坚持弘扬理论联系实际的学风，认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，真正把学习成果转化为推动人大工作的强大动力，切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是改进工作作风，密切同群众的血肉联系。 常委会坚决贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委具体实施办法，坚决反对“四风”。着力加强制度建设，从严规范机关管理，立足履行职责实际，进一步规范和完善常委会、主任会及各工作委员会和机关各项规章制度，用制度管人管事，用制度激发热情，确保人大工作有法可依、有章可循、规范有序。严格按照县委部署，认真贯彻落实干部直接联系群众制度和“四双”工程，全力以赴推进脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作，常委会领导带头深入基层、置身群众，坚持从群众中来，到群众中去，把工作的重心放在解决群众的困难上，帮助协调资金近700万元，切实为当地群众作了一些实实在在的事情，得到了广大群众的支持和拥护，常委会班子的集体凝聚力不断增强，履职水平不断提高。

  三是加大宣传力度，对外影响效果不断扩大。 常委会始终坚持把人大宣传工作作为一项重要工作常抓不懈，紧紧把握人大工作特点和优势，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，人民代表大会制度日益深入人心，全县上下关心人大、理解人大、支持人大的浓厚氛围逐步形成。四年来，共策划拍摄制作人大代表“展示风采•奉献永德”宣传片21期，编辑发行《永德人大》内刊32期，600多条人大宣传信息分别在市、县网络宣传平台转载，部分信息被《云南经济日报》、《临沧人大》、《创新》等报刊选登。认真开展对内对外学习交流，人大机关4名干部职工先后参加市人大组织的人大宣传工作培训，全市人大法制工作会议在永德顺利召开，市人大机关离退休老干部、永平县人大常委会、华坪县人大常委会及西盟县人大常委会先后组团到我县对城市建设工作推进、芒果病虫害防治和人大代表履职等工作情况进行学习、考察与交流，有效扩大了对内对外影响力。

  四是履行主体责任，党风廉政建设落到实处。 常委会始终遵守党的纪律，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，切实把党要管党和从严治党落到实处。强化“一岗双责”责任，深化“党组负总责，班子领导齐抓共管，委(室)各负其责，干部职工积极参与”的反腐倡廉工作机制。坚持把党风廉政建设列入年度学习计划，切实加强反腐倡廉教育。始终坚持民主集中制，集体行使职权，民主决策问题。深入开展专项整治等活动，传达学习违法违纪通报，收听收看警示教育片，预防腐败问题发生，筑牢廉洁自律防线。

  过去四年，永德县第十一届人大常委会肩负着全体人大代表和全县各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持和完善人民代表大会制度，全力推动永德经济社会健康发展。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也是全县各族干部群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表十一届人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、各界人士、全体代表和全县各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾十一届人大常委会工作历程，我们对推进人民代表大会制度理论和实践创新，加强和改进新形势下人大工作，有了更加深切的认识和体会。

  一是必须牢牢把握正确政治方向。 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚决贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署，牢牢把握人大工作正确政治方向，充分发挥人民代表大会制度的优越性。

  二是必须紧紧围绕大局履行职责。 立足全县改革发展稳定大局，谋划和推进人大工作，结合人大工作特点，统筹工作监督、法律监管、重大事项决议决定等各项工作，使人大工作站位高、选题准、落点实、成效好，着力推动县委重大决策部署的贯彻落实。

三是必须切实维护人民群众利益。 坚持走群众路线，从人民的实践创造中汲取智慧，从人民的期待关切中获得动力，加强同人大代表和人民群众的联系，了解民情、反映民意，关注民生、维护民利，保持地方国家权力机关应有的人民性和人大工作旺盛的生命力。

  四是必须与时俱进加强自身建设。 着眼于抓规范、打基础、转作风，持续加强组织建设、制度建设、能力建设、作风建设和干部队伍建设，严格依法办事，提高人大工作整体水平。

  五是必须大力发扬改革创新精神。 正确处理依法办事与改革创新的关系，用发展的视野和理念谋划部署工作，对新形势下的人大工作深入探索，创新工作方式，拓展履职空间，推动人大工作与时俱进。

  在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，人大工作离党的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：监督实效还需要进一步增强;代表工作还需要进一步提升;自身建设还需要进一步加强。对此，常委会将予以高度重视，虚心听取代表们和各方面的意见建议，自觉接受监督，认真加以改进。

  十二届人大常委会的工作建议

  今后五年，是我县全面实施“十三五”规划的关键阶段，也是全面建成小康社会的决战阶段。十二届人大常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永德县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省第十次党代会、市第四次党代会和市委四届二次全会、县第十三次党代会、县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依法行使宪法和法律赋予的职责，为永德经济社会发展作出积极贡献。

  建议十二届人大常委会今后五年着力抓好以下五个方面的工作：

（一）始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

  要自觉坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，牢牢把握人大工作正确政治方向。始终拥护党的权威，在贯彻落实县委重大决策部署上聚焦发力。始终坚持重大事项和重要工作请示报告制度，按时完成县委交办的各项任务。始终坚持和完善人民代表大会制度，切实发挥人民代表大会制度的政治优势。

（二）始终围绕中心工作，增强监督工作实效

  围绕推动县委重大决策部署落实和回应社会关切，把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点，将监督和支持结合起来，促进“一府两院”加强和改进工作，全力推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法，综合运用多种监督方式，突出监督重点，增强监督的针对性和实效性。依照新预算法的规定，健全全口径预算决算审查监督工作机制，对重大专项资金的使用及绩效情况等进行重点审查和监督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟踪问效力度，不断增强监督实效。健全对规范性文件备案审查制度和加大审查力度，积极做好与党委、政府备案工作的衔接联动。及时修改完善县人大常委会讨论决定重大事项的实施办法，促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。

  及时对我县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等事项进行讨论，依法作出决议、决定，使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一，依法做好人事任免工作，确保国家机关正常运转。认真组织实施宪法宣誓活动，进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。

（三）始终注重法治建设，推进依法治县进程

  要始终坚持和弘扬社会主义民主法治精神，以“七五”普法和“12·4”国家宪法日为契机，切实加强法治宣传教育，引导全社会学法、守法、用法，营造公平正义的社会环境和良好浓厚的法治氛围。进一步加大法律法规贯彻实施情况的监督检查力度，提高依法行政和公正司法水平。高度重视信访工作，依法维权。进一步加强规范性文件备案审查，建立健全报备、审查、反馈工作机制，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

（四）始终注重为民履职，充分发挥代表作用

  要充分尊重代表主体地位，拓展思路，创新方式，健全完善常委会组成人员挂钩联系人大代表和人大代表密切联系选区选民制度，进一步密切同人大代表、人民群众的血肉联系。加强代表履职培训，强化代表为民履职意识，提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。坚持人大代表列席常委会和参加常委会组织的调研、视察、执法检查等重要活动，丰富人大代表活动内容，畅通人大代表参与管理国家事务渠道。健全完善代表意见建议办理工作机制，提高办理工作质量。进一步延伸基层人大代表“为民办实事、说实话”活动，建立活动长效机制。进一步加大代表小组活动室创建力度，探索规范管理方式，逐步实现代表小组活动的制度化、规范化。进一步加强对乡镇人大的联系指导凝聚工作合力，提高工作水平。

（五）始终注重从严要求，不断加强自身建设

  要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守党的政治纪律和政治规矩。按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定，不断巩固党的群众路线教育实践活动及“三严三实”、“忠诚干净担当”、“两学一做”专题教育成果。始终坚持党的民主集中制原则，坚持集体行使职权、民主决策。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，扎实推进反腐倡廉工作。规范机关管理，严格执行制度，努力加强人大机关自身建设，不断提高人大工作水平。

  回顾过去，成果丰硕，实现改革发展的成就鼓舞人心;展望未来，信心百倍，建设大美永德的前景催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在中共永德县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为永德经济社会发展、坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!