强化服务明思路 创新体制促管理

施甸县大明邑公共用水管理服务专业合作社

      一、基本情况
      施甸县仁和镇菠萝登村有12个村民小组，农户375 户，总人口1735人；国土面积9.7平方公里，耕地面积2500亩，属典型的山区村。2013年8月在供销合作社的指导帮助和村委会的发动下，该村成立了大明邑公共用水管理服务专业合作社，现有入社社员17户，注册资本0.17万元，是迄今为止施甸县成立最早的一家水资源管理专业合作社。合作社成立以来，为全村375户农户的人畜饮水和2500亩耕地灌溉用水提供服务，有效解决了菠萝登村公共用水管理缺位、资源浪费等问题。
      二、主要做法
      思路决定出路，走符合实际之路。由于菠萝登村位于半山腰，村内水资源极度紧缺，生活用水及农业灌溉靠的是老天下雨。近年来，政府出资修建了蓄水池、架设了自来水，但由于管理上的缺位和用水体制的不健全，村民喝的是“大锅水”，用的是“福利水”，长期以来，村民用水无节制、水资源浪费严重现象十分突出，导致冬春季节缺水严重。村两委在充分调研的基础上，在供销合作社的指导帮助下，通过征求意见、集体酝酿，借鉴了其他类型专业合作社的成功经验，决定成立大明邑公共用水管理服务专业合作社，创出了一条自我约束、自我管理、自我发展的节水之路。
      细节决定成败，走出创业之路。一是严格程序，组建机构。合作社通过召开社员会议，选举产生了理事会和监事会，理事会负责合作社的日常管理并在监事会的监督下开展工作；确定了合作社章程，建立了财务会计管理制度；按照相关要求，办齐有关手续和证照，聘请了出纳和会计。二是整合资产，组建实体。村委会通过召开村民会议，决定整合现有水利设施资源，将烤烟灌桩工程及全村生活用水管网设施折价200万元以村集体名义入股合作社，入社成员每人缴纳100元的资金，以个人参股的方式形成经济实体。三是确定标准，合理使用。合作社成立后，经征求全体社员意见，收费标准生活用水按 0.5 元/方收取，农业灌溉用水按10元/亩收取；收益的 50 %用于水利设施维护， 50 %用于基本办公费用及受聘人员工资报酬，合作社理事会监事会成员不领取报酬，年终结余滚存次年使用。
      制度决定公平，走稳发展之路。一是建立集中管理制度。理事会成员分工明确、责任到人，做到专人管水、合理调度。实行上下兼顾、均衡受益，确保下雨有人蓄、渗水有人堵、汛期有人护、旱期有人放、沟渠管道有人管。二是建立统一供水制度。合作社对全村生活用水和农业灌溉用水实行统一管理、市场化运作，用经济调节的手段，通过水费计收制度，培养村民形成节约用水的习惯。三是建立财务公开制度。合作社对水费计收实行“三公开、三禁止”。即：公开用水面积、用水价格、水费收支；禁止超范围、超面积、超标准计征水费。通过建立专用账户、设立财务公开栏，定期对财务收支情况进行公布，按时编报年度财务预决算报告提请社员大会审查，接受社员监督，给群众一个明白。
      三、成效及不足
      合作社成立以来，取得一定的经济效益和社会效益。一是解决了主体缺位的问题。村民将水资源的所有权、使用权、管理权和决策权交由合作社，确立了合作社作为菠萝登村公共水资源管理者的主体地位，调动了村民“自己事自己办、自己资源自己管”的积极性，解决了政府“管”不了，村集体“统”不了，一家一户“办”不了的用水难题。二是强化了村民节约用水的意识。建立水费计收制度，由用水户直接参与管理，保护供用水双方的利益，明确各自的权利和义务，建立了透明的水费收缴渠道，使村民交的是“放心钱”，用的是“明白水”，提升群众节约用水意识。三是促进了社会和谐。合作社成立以后，管理体制机制得到健全和完善，用水管理公正、民主、透明，得到村民集体的拥护和支持，多年来用水过程中产生的矛盾在合作社引导下得到了解决，避免了矛盾激化，减少了用水纠纷，促进了社会和谐。
      我们将在今后的工作中，大胆创新、严格制度，真正发挥合作社的作用。