云南“十三五”规划建议解读之四:拓宽区域发展新空间

腾冲市中和镇新岐社区新貌 记者 孙晓云 陈飞 摄

背景

《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中提出，在“十三五”期间，要更高层次推动区域协调发展，培育带动区域协调发展的增长极，实施主体功能区战略，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。

话题

构建这样的发展格局究竟有何意义？将会给云南的未来带来些什么？我们又应从哪些方向着重发力，确保美好蓝图早日实现？

没有新格局 哪来新空间

近年来，我省初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市（镇）群，特别是滇中城市群作为全省的核心城市群，引领带动了全省的城镇化进程。群内城镇规模相对较大、经济发展水平相对较高，是全省城镇化率最高的区域。滇西、滇东南、滇西南、滇西北、滇东北五个城镇群正处在培育和发展阶段。截至2015年底，已经形成由1个大城市、1个中等城市、20个小城市构成的城镇体系。2015年全省城镇化水平已达到42.9%，新增城镇人口460万人。“十三五”时期，我省将全省常住人口城镇化率的目标设定在：到2020年末，达55%左右。“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间战略的实施，无疑为完成这一目标提供了有效的保障。

——“一核”，即全力推进昆明市与滇中新区融合发展，加快区域性国际城市建设步伐，形成全省最具活力的增长核心。

——“一圈”，即加快推进包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和红河州北部地区的滇中城市经济圈一体化发展，优化城市空间布局和产业结构，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区重点开发新模式。

——“两廊”，即顺应孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛国际经济走廊建设，优化我省城镇发展、产业发展和基础设施建设空间布局，更好地服务和融入国家发展战略，实现经济走廊与各经济带、城市群联动发展。

——“三带”，即以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善综合交通、口岸和边境通道等基础设施，打造面向南亚东南亚开放的前沿和窗口，加快形成沿边开放经济带；沿澜沧江重点发展生态文化旅游产业，打造全省绿色经济发展和民族团结进步试验区，加快培育澜沧江开发开放经济带；沿金沙江加强基础设施、清洁能源和清洁载能产业、特色旅游业、生态环保、开放平台、市场体系和城镇建设，加快培育金沙江对内开放合作经济带。

——“六群”，即在发挥滇中城市群辐射带动作用的同时，促进滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群有序发展，形成多点支撑我省发展的格局。

省发展改革委副主任丁兴忠表示：“‘一核一圈两廊三带六群’区域发展新空间布局是云南主动服务和融入国家‘一带一路’、长江经济带战略的需要，还突出了我省‘十三五’发展的重点地区。”省住房和城乡建设厅总规划师刘学则认为，构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，可以使云南全方位实现并承接好国家“一带一路”内联外通的南亚东南亚辐射中心职能。

省委政研室副主任李昶认为，构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，是省委在总结继承历史经验基础上，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，站位全局、统筹内外，着眼于推动区域协调发展作出的重大部署，必将对云南未来的发展产生深远影响。《建议》延续和保留了过去的思路，目的是在进一步做大做强滇中城市群的同时，促进其他城镇群有序发展、加速发展，在全省培育形成若干重要增长极，形成多点支撑的发展局面，大幅度提升各城市群聚集发展水平和对周边区域的辐射带动作用。

没有新突破 哪来新发展

构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间层面更高，也涉及众多地区和相关部门。想要让这一新思路取得实效就必须上下合力，主动而为创新突破。

在不久前结束的全省住房城乡建设工作会议上，省住建厅党组书记、厅长李文冰说，在“十三五”开局之年，要按照“统筹城乡、做强滇中、搞活沿边、联动群廊”的总体要求，发挥省域城镇体系规划的引领作用，大力推进新型城镇化进程。

总规划师刘学认为，当前我们可在两个方面进行突破，一是培育城市增长极、优化体系结构。提升大城市集聚发展水平和扩散能力，带动全省产业升级、结构优化和经济发展；积极培育大中城市，带动区域城市发展。以中小城市作为城镇发展的重点，完善城市功能，提升城市品质，形成具有一定辐射和带动能力的区域增长极，分担大城市的压力并带动小城镇发展。二是加速城镇群发展、提升集聚质量。加速调整、整合滇中城市群空间和功能布局，加快一体化发展进程，进一步提高集聚质量，加速推进昆明作为省域中心城市和面向西南开放区域性国际化门户城市的高端职能集聚，促进城镇群生产要素流动。把滇中城市群培育成为云南省经济发展的重要增长极。发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的城镇群。

“一核一圈两廊三带六群”的新格局涵盖了全省东西南北各个区域。作为“一核”的重要组成部分，昆明市政府表示，“十三五”期间将开展城市发展中的重大问题研究，开展城市规模控制的相关研究，推进以人为核心的新型城镇化发展；开展昆明城市特色研究，深入研究昆明在中国乃至世界城市中的发展优势和不足，在城市建设中充分凸显自身的鲜明特色。“一圈”中的曲靖市也在“十三五”住房城乡建设工作计划中提出，将抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，充分发挥城乡规划的龙头引领、统筹协调和资源配置作用，统筹城乡一体化建设，计划实施55个市级重点小城镇建设。

蓝图已经绘就，号角已吹响。今年的《政府工作报告》中进一步明确：优化生产力布局，打造经济新增长极。统筹实施区域发展总体战略，坚持“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展布局，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间。推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中城市群和经济圈一体化步伐，更好地服务和融入“一带一路”、长江经济带战略以及孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，加快培育沿边开放、澜沧江开发开放、金沙江对内开放合作经济带，促进城镇群有序发展。

记者 朱丹 李承韩

相关报道：

云南“十三五”规划建议解读之一:跨越发展慢不得

云南“十三五”规划建议解读之二:转型门槛如何跨过

云南“十三五”规划建议解读之三:双向开放推动辐射中心建设