今年前5月 昆明市整治“两违”建筑359万平方米

     昆明信息港讯（昆明日报 记者孙潇） 看着违法加层已被拆除干净的楼顶，西山区时代年华小区（又称“南华小区”）锦华苑的住户宋女士感受到多年来未曾有过的舒心。

    按照云南省提升城乡人居环境五年行动计划目标任务要求，今年全市需完成465.77万平方米违法违规建筑整治任务。截至5月底，全市共完成359.41万平方米整治，完成率77.16%，远高于省人居办下达前5月完成41%的目标任务。

    昆明正以“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、“两违”建筑零增量、和谐拆违零冲突、依法惩处零宽容、“两违”治理零死角为目标，坚决“啃掉”违法违规建筑这块“硬骨头”。

     多种原因 致“两违”建筑不断滋生

    随着经济社会的飞速发展，在利益的驱使下，长期以来，昆明违法违规建筑不断滋生，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，恶化民风，不断腐蚀着社会良知和社会道德。更严重的是，不少违法建筑质量低下，存在极大的安全隐患。

    “时代年华小区自十多年前交房后，顶楼的住户就开始在楼顶上进行加层。每栋楼明明只有7层，却都被硬生生地加盖到了8层，有的用玻璃搭，有的用钢架、彩钢瓦搭，还有的甚至盖了砖瓦房。这些年每天走在小区路上都心惊胆战，生怕哪天刮大风，钢瓦、玻璃被吹下来砸到车和人。”小区的一位住户告诉记者，虽然大多数加盖的房屋都被用于居住，但也有住户在里面养鸽子、养鸡，弄得到处都臭烘烘的。现在，总算好了。

    时代年华小区私搭乱建现象由来已久，而造成这一现象的背后却有多方面原因。“小区交房时，这一区域还处于城郊结合部，现行的《城乡规划法》还未出台，规划审批客观上无法预料后来发展，使当时符合小区宜居空间的规划后来变成了私搭乱建的空间。同时，小区的顶楼、底楼存在漏雨、卫生、防盗等隐患，开发商为促销，以‘买顶楼送楼顶’误导购房者，因有预留空间和促销引导，大部分业主在接房后，趁入住前装修的时机，便进行了私搭乱建。”市综合行政执法支队副支队长张明维表示。此外，还有物业管理机构法律、法规意识淡薄，对私搭乱建管理工作严重缺失甚至放任，以及区划过渡期监管缺位等原因。

    “事实上，造成时代年华小区违法建筑问题突出的大部分原因，也是主城区住宅小区违法违规建筑屡禁不止的主要原因。而农房违法建筑，除少量用于居民自住以外，更多的是‘以房生财’，或用来出租经营，或为牟取超额拆迁补偿费用，在一定程度上助长了投机取巧的不良风气。”张明维介绍，土地价值日益高涨，在转租流转之间，土地上私搭乱建的厂房、仓库开始蔓延，虽经多次整治，但“两违”建筑在利益的驱动下仍屡禁不止。

     多措并举 打响“两违”治理攻坚战

    为了有效遏制违法违规建筑，尤其是主城区住宅小区、农房私搭乱建不断蔓延的势头，近年来，昆明市建立了以市、县（市）区、乡（镇、街道办）、社区（村庄）为主的四个工作层级，形成市区、乡镇、村组、专管员四级联动，逐级负责，上到市政府，下到社区（村庄），层层落实责任，明确责任人。同时，完善“以块为主，条块结合”的城乡拆违工作管理体制，建立压力传递机制，及时发现、有效制止、快速拆除。

    “去年，我市编制了《昆明市整治违法建筑文件汇编》，将近年来陆续出台的《关于严厉查处农村违法加层和无序建房行为的实施意见》《关于违法建设行政执法不力问责办法》等18份文件收入其中，建立了目标考核奖惩机制，将违法违规治理工作完成情况纳入辖区目标管理综合考核，并公布监督电话，杜绝违规操作、暗箱操作，确保了城乡违法违规建筑治理工作公开、公平、公正。”张明维说。

    在以往的整治中，各级国土、规划、住建、城管等职能部门在违法建设整治工作中受上位法的限制，监管缺位，配合协作不力，从而进一步增加了整治工作的难度。针对这一情况，去年由市政府牵头，建立了部门联席会议制度，定期召开联席会议，加强联动执法，整治中发现的问题得到了及时解决。通过联动机制，一是建立“公安＋城管”执法模式，解决入户调查、暴力抗法等问题，公安部门在市综合行政执法支队及主城区、东川区城管执法局分别长期派驻25名干警、119名辅警，配合城管执法。二是建立“住建+城管”管理模式，采取冻结房屋产权交易等措施，解决商住房违法建筑治理、物业公司管理、联合入户调查、鉴定房屋安全等工作。去年，住宅小区冻结房屋产权交易后，业主自主拆除违建40余宗。三是建立“工信+城管”严管模式，通过与工信委等部门联动，采取停水、停电、停网络服务等措施，强力制止违法违规建筑的存在与滋生。四是建立“国土+城管”靠前模式，加强与国土部门的联动查处工作，将违法建设行为制止在萌芽状态，降低各级各部门的行政成本，降低查处难度。