依法履职促跨越——2015年大理州人大常委会工作亮点回眸

本报记者  管毓树

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在刚刚过去的2015年，在大理州委的坚强领导下，大理州人大常委会紧紧围绕工作大局，依法履行职权，勤奋工作，为推动全州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，为构建美丽幸福大理提供了有力的法治保障。

科学立法  建设美丽幸福新大理

“去年，州人大常委会围绕全州工作大局，依法履行各项职权，为促进全州经济社会发展作出了积极贡献。”州人大常委会主任袁爱光说，州人大常委会坚持科学立法、民主立法，把提高立法质量作为关键，注重立法调研，完善立法机制，着力提高立法的质量。坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性。注重发挥人大及常委会在立法工作中的主导作用，重视拓展社会各界和公民有序参与立法的途径和方式，严格依照立法程序和要求，严谨、务实、规范开展立法工作。

“一年来，州人大常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，组织执法检查4次、代表视察2次、专题调研5次。”袁爱光说，“人大常委会紧紧围绕州委工作部署，正确把握监督与支持的关系，科学确定监督议题，积极回应社会关切，在监督工作中，重视深入开展调查研究，充分掌握实情，多方听取意见，努力使作出的决议决定和审议意见具有针对性、可操作性，把重实情、讲实话、求实效贯穿始终，对‘一府两院’落实州人大及其常委会作出的决议决定、研究处理州人大常委会审议意见的情况，加大跟踪监督力度，促进相关问题的解决，促进经济发展、民生改善、生态保护和民主法治建设。”

切实做好信访工作，全年共受理人民群众来信来访电话访232件306人次，对每件信访及时交办督办，促进了社会和谐稳定。同时，改进服务、强化保障、发挥代表作用，通过组织代表参加各种履职活动和列席相关会议，强化代表依法履职意识，提升履职能力，全年共组织代表参加执法检查、代表视察、专题调研和列席州人大常委会会议、州政府常务会议等275人次，广泛听取代表意见建议，充分发挥代表作用。

“代表建议领导重视、责任落实，及时沟通、认真面商，‘回头’问效、跟踪督办，工作取得了明显成绩。”袁爱光介绍，州十三届人大三次会议以来，州人大代表共提出建议、批评和意见418件。州人大常委会同州政府召开了代表建议交办会，对认真做好代表建议办复工作提出了具体要求。经研究，围绕涉及全州经济社会发展、民生改善、社会和谐稳定方面的热点难点问题，确定《关于增加大理市出租车汽车投放量的建议》等10件代表建议作为重点督办件，由州政府分管领导牵头办理，州人大常委会联系领导和相关委室督办。先后对28个单位代表建议办理工作进行催办督办，对办理答复不满意的4件代表建议，督促相关部门进行了重新面商办理。经过各方面的努力，2015年代表建议解决率达69.38%，比上年提高了7.61%，在提升代表建议质量、抓好代表建议落实上，取得了新成效。

新的一年，大理州人大将开展哪些工作？有着什么样的计划与设想？袁爱光说，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，州人大常委会将紧紧围绕实现大理“十三五”发展良好开局，认真履行法定职权，促进经济社会发展。一方面务实推进立法工作，切实加强监督工作，依法决定重大事项，规范做好人事任免；另一方面将努力提升代表工作，充分发挥代表作用，加强代表学习培训，提高建议办理质量。同时，切实加强自身建设，不断提升履职能力，加强思想政治建设，深化专题教育成果，提升服务指导水平。在大理州委的领导下，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”发展良好开端、建设美丽幸福新大理作出新的贡献。

实地调研  推动美丽乡村建设

“农村面源污染点多面广，一直是我国湖泊治理的难点问题。洱海如何破局？大理州人大常委会率先示范。”大理州人大常委会副主任孙明说：“州人大常委会挂钩大理市大理镇龙龛村委会，经过实地考察，建设村落污水生物净化塘。投资不大，只需几万元钱租地，种草种树或种经济植物即可。去年底监测出口水质达到一级A标，氮磷污染物的去除率达96%以上，而且茭瓜收割还收入了几千元钱。”

记者日前在龙龛村委会的生物净化塘看到，不到一个足球场大小的地方，长满密密麻麻的杂草，茭瓜、菖蒲、芦苇、水葫芦分布在各个大小不一的池塘中。入水口处，水质黑臭，臭水在七弯八拐的池塘、湿地中流淌，在出水口处，水没有臭味，变成了清流。村民理事会理事长王松泉说，原来，他们村养牛，街上的牛粪随处可见，大雨一来，顺着沟渠直接就流到了洱海。现在，村中建起了生物净化塘，拦截了污染物，省钱实用又方便。

“原理很简单，污水流到河中是污染，而对农作物来说是‘必需品’，用好了就能变废为宝。”孙明说，经过实验，效果实用明显，现在，大理洱海周边村庄正在积极推广生物净化塘，洱源县城至入湖河口沿线及大理市海西的鱼塘养殖全面取缔，大理市80条、洱源县20条入湖沟渠均将建设生物净化塘系统。努力用最少的资源投入、最小的能源消耗、最小的环境代价，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，保护好大理的青山绿水。”

“小方法能发挥大作用，只要切合实际，切实管用，就是好方法，就总结推广。”大理州人大常委会副主任李超说，“在2014年，州人大常委会指导龙龛村委会龙下登自然村成立村民理事会，民主管理村中事务，村民当家作主不再是一句空话，由过去的‘要我做’变成了现在的‘我要做’。”200万元的项目资金实现了效益最大化，很多人去看了都不相信。村民们有钱出钱，无钱出力，铺设了3.5公里的石板路、架设6座石牌坊、从大丽路至村内设置了中英文旅游标志，建设绿化带。现在，还承担了村中洱海湖滨带管理，为探索全民参与保护洱海迈出了重要一步。

“村民的事由村民办，实现民主管理，在全省都走在了前列。”李超说，2015年，大理州在全州12个县市启动了400个自然村的试点，南涧、祥云两个县试点已经覆盖了所有村委会。成立大理州自然村村民自治试点工作领导小组推进试点工作，今年，将继续扩大试点，结合当前美丽乡村建设、扶贫开发、宅基地改革、空心村整治等项目进行持续推进，并巩固提升已经试点自然村。真正实现自我服务、自我管理、自我监督。

关注生态  良法善治保护苍洱

“洱海是我国城市近郊保护得最好的湖泊之一，近年来，洱海保护力度明显增强。”州人大常委会环资工委主任鲁文红说，大理一直十分重视生态保护，现行的单行条例中有7个涉及生态环境保护，并不断加大条例实施的监督力度。去年，州人大常委会多次到大理市和洱源县对《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》贯彻实施情况进行了专题调研，召开座谈会，加大学习宣传，下大力气打好治理洱海攻坚战，加大农村面源污染防治力度，召开洱海水污染防治规划座谈会，全面推进洱海治理。

“一方面务实推进立法工作，一方面加大法规实施情况监督力度，去年，大理民族立法工作成效明显。”州人大常委会副秘书长、研究室主任倪永华说，通过实地调研、座谈论证、征求专家和公众意见等多种形式，州人大常委会会议三次审议《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例（草案）》和《云南省大理白族自治州禁毒条例（修订草案）》。

“水是生命之源，生产之要，生态之基。”倪永华说，水资源保护是生态环境保护的重要内容，在经济社会发展中战略地位十分重要。而大理水资源供需矛盾突出，全州水资源总量99.12亿立方米，人均拥有水比全省人均少2340立方米。同时还存在地区分布不平衡、管理职责不明晰、水资源浪费严重、节水意识不强等现象。水资源保护管理条例的制定，突出重点，强化水资源保护管理机制，明确由水务部门统一负责管理，强化执法，对建立州、县两级公益林补偿机制、划定水源涵养保护范围、严格取水许可、严格控制采用地下水、对现有深井登记管理等重点难点问题作了具体规定。比如乱采地下水，将受到处罚，处罚金额和处罚部门都有了明确规定。《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例（草案）》同《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》《云南省大理白族自治州湿地保护条例》相互衔接，达到保护好水资源、利用好水资源、管理好水资源的目的。

大理白族自治州的民族立法工作走过了近30年的历程，自1986年12月《大理白族自治州自治条例》颁布施行至今，大理州先后制定和颁步实施了1个自治条例和14个单行条例，民族立法工作硕果累累。