2015年上半年全省治安管理工作情况通报

云南省公安厅治安管理总队

2015年6月24日

按照省委九届九次全会、全国全省政法工作会议和公安厅局长会议、州市公安局长会议部署，全省公安机关治安部门以维护国家安全和社会稳定为目标，持续推进以派出所为重点的基层基础工作，在治安防控体系建设、实有人口管理、整治突出治安问题、加强治安行政管理、服务人民群众等方面亮点纷呈，各项治安管理工作再上新台阶，为维护全省社会和谐稳定作出了应有贡献。

亮点一：圆满完成南博会安保任务。 第3届中国——南亚博览会，是2015年全省人民政治生活中的一件大事，本届南博会，国内外来访政要、参展商、参与人数、会议活动等规模都远远超过前两届南博会，展位面积是上届南博会的10倍，安保任务十分艰巨。治安总队认真贯彻落实厅党委决策部署，顶住压力，充分发挥职能作用，将南博会安全保卫作为首要政治任务，统筹协调，动员全警，全力投入南博会安全保卫工作。会议期间，昆明市公安机关启动一级响应机制，共组织警力90495人次投入社会面防范控制和南博会现场安保、警卫任务、交通保障等工作。全省公安机关按照省厅统一部署，全面提升社会面巡逻防控等级，共出动警力25万余人次开展安保圈查缉和社会面巡逻防控工作，通过搭建统一高效指挥平台、组织多警种协同作战、织密整体治安防控网络，在大规模用警、安保圈立体查控、主会场网格化布警等方面实现了新突破，切实做到“六个坚决防止”（  坚决防止发生危害、影响国家安全和社会稳定的重大事件；坚决防止发生社会反映强烈的暴力恐怖袭击事件、重大恶性案件：坚决防止发生重大影响的群体性事件、上访事件；坚决防止发生群死群伤、重大财产损失的治安、交通、火灾事故；坚决防止发生针对南博会及各项活动的恶性案、事件；坚决防止发生侵害来访要人和与会代表、来宾、工作人员人身财产安全的恶性案、事件），圆满完成南博会安全保卫工作任务，顺利实现“平安南博”总目标，受到省委、省政府和厅党委的充分肯定。

亮点二：实有人口服务管理工作取得新成效。户籍制度改革工作取得有效进展。 4月28日，省委全面深化改革领导小组第九次会议审议通过了省公安厅代拟的云南省户籍制度实施意见，5月29日，省政府正式印发。为有序推进户改工作，省公安厅治安管理总队制定了实施细则，完成了信息系统测试工作。6月26日，将召开云南省公安机关推进户籍制度改革动员会，7月1日，正式在全省实施。 户口清理整顿工作取得实效。 大力加强实有人口管理，深入推进户口登记管理清理整顿。全省累计清理纠正户口登记项目差错50677个，查办伪造买卖户口案件10起19人，其中逮捕1人、行政拘留1人、治安罚款17人，清理注销重复户口32815个，清理应销未销户口21341个，纠正重号425条，还注销一批取得国外合法身份人员的国内常住户口，有效维护户口和身份证的准确性、唯一性和权威性。 流动人口服务管理得到进一步加强。 各地加快了流动人口《云南省居住证》办理、发放进度，依托互联网建成出租房主、用工单位、房屋和职业中介以及流动人口本人主动申报、申领居住证信息平台。截至目前，共登记在册流动人口328万余人，发放《云南省居住证》246万余份，为流动人口依法享受各项社会公共服务提供了有力保障。 重性精神病人管控难题有突破。 省公安厅积极探索和创新对肇事肇祸精神病人的管理模式，对肇事肇祸精神病人实现了有效监管。通过健全完善法律规范，实行分类管理，采取监护人主动申请和政府强制医疗相结合的形式，把肇事肇祸精神病人集中到指定医院进行治疗救助，建立了“以医代管”工作新模式，有效解决了漏管失控、肇事肇祸问题。

亮点三：派出所建设有新发展。 围绕派出所人口管理、治安管理、安全防范、群众工作、信息采集的工作重点，大力加强派出所10项能力建设，各地加大派出所警力配置、勤务模式、治安防范、服务群众、政策激励、考核引导等工作力度，深入开展和谐警民关系建设，目前全省派出所实有警力23459人（占县级公安机关总警力的55.4%），建立警务室4549个（其中：社区警务室1408个、农村警务室3141个），配置社区民警4546名、责任区民警5795名。2015年1—5月，全省派出所共破获刑事案件30866起，占全省破案总数的69.2%，查破行政案件  113659起，占全部查处总数的  96.4%。

亮点四：服务人民群众水平不断提升。 结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，新出台了一批户籍管理、治安管理、行政审批等新的便民利民措施，以派出所、治安大队等基层一线和窗口服务单位为重点，广泛开展争先创优和“争创人民满意户政窗口”、“送证上门”活动，切实提升服务群众的水平，提高了群众的满意度。各地特别是派出所和社区民警，创建网上派出所、警务室，依托互联网强力推行网上受理、网上审批、网上查询、网上咨询、网上预约等管理服务新模式。同时，积极运用手机短信、微博、微信等媒体，加强警民沟通互动，服务群众。今年以来，全省派出所仅节假日就受理户籍业务96253件项，采集居民身份证信息46281人次，送证上门19876张；通过“户政E网办证厅”预约户籍业务11.6万笔，受理网迁户口18.4万件，春节期间共赶制“二代证”14.3万余张，及时为我省返乡群众解决了困难。同时，开通高考学生办理“二代证”绿色通道，赶制“二代证”36.1万余张，受到广大考生及家长的称赞。

亮点五：公安特警建设有新进展。 按照公安部和厅党委工作要求部署，总队高度重视特警队伍建设工作，制定下发进一步加强公安特警队建设的意见：一是加强特警队伍建设。目前，全省已有15个州市公安局建立特警支队，88个县公安局建立了特（巡）警大队，全省特警人数共计2297人。二是不断改善经费、装备保障。积极争取各级政府和公安机关，加大公安特警队装备建设经费投入力度。目前，特警队装备配备已纳入装备建设“十二五”规划，特警队伍工作、训练经费保障得到明显改善。今年以来，全省各级公安机关投入装备经费1200余万元，为特警队购置单警及防护装备、武器警械装备、安检排爆装备、侦察及通讯装备等4大类132个项目的装备。三是推进基础设施建设。曲靖、丽江、普洱、玉溪等7个州（市）公安机关努力争取党委、政府支持，大力推动综合训练基地建设，建成办公楼9.7万平方米。四是训练水平进一步提高。按照“公安特警队训练大纲”和“公安特警五项”要求，各州市公安局组织了县市区特巡警比武练兵活动，使比武练兵活动常态化，全面推动了巡特警练兵活动深入开展。此外，各地积极探索建立健全特警紧急备勤、紧急召回、紧急拉动机制，强化实战演练。五是维护稳定服务发展的成果更加凸显。今年以来，面对复杂的执法环境和艰巨的维稳任务，全省特警队伍充分发挥处置突发事件特殊工作队、打击暴力恐怖犯罪突击队、维护社会治安稳定战斗队的作用，先后参与并圆满完成了第3届南博会安保工作等重大活动安保任务119次，执行安检排爆任务87起；创新完善全时流动警务、合成化现代警务、武警特警联勤等工作模式，参与社会面巡逻防控3.2万余人次，抓获各类违法犯罪嫌疑人1416名，抓获逃犯87名，收缴炸药9000余千克，缴获毒品2600余克，各类枪134支，为维护社会稳定发挥了重要作用。

亮点六：专项行动取得新战果。一是组织开展缉枪治爆专项行动。 省委省政府去年部署的“缉枪治爆”专项行动和今年开年以来公安部开展的“枪爆物品大清查行动”取得了较好成效。今年以来，全省共全省破获涉枪涉爆案件638起，抓获犯罪嫌疑人951人，收缴各类枪支5225支、子弹11.1万余发发、炮弹31发、手榴弹地雷114枚、炸药2.9万余公斤、雷管18.5万余枚、索类爆炸物品5626米、管制刀具4950把、烟花爆竹2.58万余件，得到了公安部和省委省政府的充分肯定，云南“缉枪治爆”工作全国排名从28名上升到目前第10名。 二是组织开展“利剑行动”。 今年3月6日，省公安厅治安总队提前谋划，组织全省除怒江、迪庆以外的14个州（市）公安局治安支队分管领导及案件办理大队长，在玉溪市红塔区召开打击食品药品犯罪工作片区会议。会议不仅对2015年打击食品药品犯罪工作进行了全面部署，同时还针对办理食品药品犯罪案件进行了专门的业务培训。今年以来，全省公安机关联合行政执法部门开展联合执法117次，查获了一批违法犯罪线索，消除了一批社会治安隐患。 三是组织开展“蓝天清水”行动。 治安总队于2015年3月19日，在大理召开全省公安机关打击污染环境违法犯罪工作会议，安排部署“蓝天清水”公安环保执法工作。截止目前，各地公安机关共出动警力2130人次，车辆1000辆次，摸排环境隐患10余个，破获污染环境案件3件、破坏环境资源犯罪案件3件。 四是组织开展“断链行动”。 根据公安部统一部署，全省公安机关治安部门组织开展了打击整治涉网治安违法犯罪“断链”行动。全省治安部门经过网上巡查、受理、发现线索338条，侦办涉网刑事案件16起，打掉跨区域犯罪团伙2个，摧毁实体赌场及赌博、淫秽色情网站2个，查获涉网治安案件11起，抓获犯罪人员53人，收缴涉案资金50万元。

亮点七：着力矛盾纠纷和社会治安风险排查，维护社会和谐稳定。 各地治安部门和派出所结合工作重点，开展矛盾纠纷化解等工作，跟踪掌握不稳定事件的苗头动态，配合开展稳控工作，努力将相关涉稳问题化解控制在当地。全省共排查矛盾纠纷93167起、化解89457起，调处治安案件51545起、调处轻微刑事案件1638起。治安、巡特警部门在当地公安机关领导下，积极参与处置了136起重大突发群体性事件，有效防止了事态扩大升级。同时，全省各级公安机关治安部门累计排查可能引发个人极端暴力犯罪线索172条，提前化解典型案事件116起，稳控处置有个人极端暴力犯罪倾向的人员92人，成功处置“5.14”昆明市南屏街公交车劫持人质事件，有效避免了可能发生的严重后果及恶性影响，维护了全省治安大局稳定。

亮点八：治安防范工作取得新成效。全力推进街面巡逻防控网建设， 各地立足实际科学部署警力，最大限度地把警力摆上街面，加强巡逻力量，落实了重点部位武装定点执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻机制，全省共组建433个武装处突单元，设置“1分钟封控圈”476个、“3分钟封控圈”549个、“5分钟封控圈”587个，设置临时检查站、查缉点54个，公安巡逻警务站或报警岗亭1293个； 全力推进社区防控网建设， 全省建立社区、村治保组织5.9万个、治保人员12.8万人，保安企业177家、23万保安员以及22万社区治安积极分子、治安志愿者、民兵等群防群治力量参与治安防控； 全力推进单位内部防控网建设 ，督促、指导内部单位，特别是首脑机关、水、电、油、气、金融、学校、医院等单位加强和完善内部安全保卫和治安防范工作，加大检查监督力度，全省内部单位保卫组织已达1.65万个，保卫人员6.74万人,内部单位人防、物防、技防建设得到加强。

亮点九：输油气管道安全保护成效明显。 2013年7月，中缅天然气管道正式接通并存储天然气后，我省管道总里程达4200余公里，涉及我省11个州市、37个县、166个派出所。面对管道里程长、覆盖广、情况复杂的问题，各级公安机关治安部门高度重视，将管道安全保卫作为治安部门的一项重点工作，与中石化、中石油相关部门密切协作，狠抓工作落实。今年以来，全省共出动力量9300余人次，车辆3500余辆次，签订治安保卫联防协议673份，组建联防队伍131支，清理占压管道违章建筑物348处，整改安全隐患164处，取缔管道沿线废旧金属收购站点92个，成效明显，实现了我省输油管道连续8年“零打孔、零发案”，确保了我省输油管道安全稳定运行。

亮点十：学校安全保卫工作再上新台阶。 认真落实公安部、中央综治办、教育部部署，精心组织开展“护校安园”专项行动,校园安全基层基础工作进一步加强，工作体制机制进一步健全完善，全省中小学、幼儿园保持持续稳定，初步形成齐抓共管、综合治理的校园安全工作格局。今年以来，全省累计出动警力9.7万余人次，开展校园安全大检查3100余次；排查整改校园安全隐患2800余处，整治校园周边治安乱点860余处；设立校园警务室1392个、治安岗亭1735个、护学岗2846个；共有1.2万余名民警担任校园法制副校长或辅导员；组织开展校园安全宣传5700余次，开展各类演练4300余次；破获涉校、涉生刑事案件98起，查处治安案件106起，抓获违法、犯罪嫌疑人275人；排查化解涉校矛盾纠纷394起，妥善处置涉校矛盾纠纷引发的不稳定事端26起；全省校园共配备保安员21300余名，安装技防设备12158套，配备防护装备设备32973件。

亮点十一：医院安全保卫工作迈出新步伐。 根据省厅统一部署，各地公安机关认真排查涉医矛盾纠纷，加大扰乱医疗机构违法犯罪打击力度，加强医院周边治安整治和巡逻防范工作，维护了医疗机构治安秩序。按照公安部、省厅有关部署和要求，总队高度重视，及时召开会议安排部署工作，并要求各地治安部门与卫生部门组成联合检查组，对辖区内的医疗机构进行了全面排查梳理，加强各类医患纠纷和苗头性问题的排查化解工作。全省各级公安机关共出动警力86353人次，出动警车39812台次，排查医疗机构内部安全隐患2815处，督促整改安全隐患2376处，排查发现医患矛盾539起，协助化解医患矛盾452起，督促新增设保安人员3754人，指导开展保安人员培训435次，督促新增设监控探头1926个，督促新增设专职医患纠纷调解人员383人，督促新增设医患纠纷调解窗口102个，设立警务室98个。2015年1—5月全省共发生医患纠纷91件，同比下降23.6%。

亮点十二：治安信息化建设取得新进展。 大力加强信息化建设，全面推进各项治安管理。 旅店业信息系统建设运用成效显著。 2015年1—5月全省旅馆业已安装信息系统41352家，上传数据1.1亿余条，比年同期分别增长13.2%和  17.3%，全省30个床位以上旅店已全部安装了新版旅店业管理信息系统。旅馆业共配备二代证读卡仪295000余台，通过系统信息化运用，今年以来抓逃924人，比2014年同期增长10.3%，协助破案8967起，比2014年同期增加了近3倍。 大力抓好基础工作信息化。 各地大力推进治安业务工作与信息采集同步开展，最大限度实现业务流和信息流融合，做到“有业务即有数据”，今年以来，派出所民警共采集各类信息16.42亿条，占公安机关采集数的68.4%；充分发挥职能作用，与政府相关职能部门、企事业单位和外省市公安机关建立数据资源共享长效机制。 全面落实警务实战化。 以信息化助推基础工作。以信息化加强实有人口管理，做到底数清、情况明，行知去向、动知轨迹。以信息化加强行业场所管理，严密阵地控制，消除治安隐患。以信息化加强危爆物品管理，实时监管危爆物品流向，防止危爆物品丢失、被盗、滥用。加强违法犯罪规律特点分析研判，提出切实可行的打、防、管、控措施，确保应急处置更具主动性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精确性、警力部署更具科学性。