程连元在市委十届七次全体（扩大）会议上的报告

    同志们：

    这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照中央经济工作会、中央城市工作会和省委九届十二次全会的安排部署，回顾总结“十二五”时期工作，审议《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，研究部署“十三五”时期以及2016年任务，组织动员全市各族干部群众，凝心聚力谋发展，开拓创新促跨越，奋力夺取率先全面建成小康社会的新胜利。

    现在，受市委常委会委托，我向全委会作报告。

    一、攻坚克难、真抓实干，“十二五”时期经济社会发展取得明显成效

    “十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众，攻坚克难、真抓实干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，各项事业取得了新进步。

    一是强化产业支撑，综合实力逐步增强。积极应对经济下行压力加大等严峻挑战，落实稳增长系列措施，实施产业培育提升计划，县域经济、园区经济、民营经济加快发展，新型工业化进程明显提速，高原特色农业蓬勃发展，现代服务业提质增效，综合实力和竞争力持续增强。与“十一五”末相比，预计全市地区生产总值从2120亿元增加到4000亿元左右，年均增长11.5%；一般公共预算收入从254亿元增加到500亿元左右，年均增长15%；人均生产总值从33549元增加到60000元以上，年均增长10.3%；三次产业结构从5.8∶45.2∶49调整为4.8∶41.2∶54。

    二是深化改革开放，发展活力得到释放。全面推进各项改革，国资国企、行政审批制度、投融资体制、财税体制、商事制度等改革扎实开展，农村综合改革、城市规划建设管理体制改革、社会体制改革取得突破。科技创新能力不断增强，荣获“国家科技进步先进城市”称号。成功保障南博会、旅交会、农博会等重大活动，缔结国际友好城市达到20个，“昆蓉欧班列”开通，72小时过境免签政策落地实施，区域性跨境人民币金融服务中心建设加快推进。招商引资成效明显，一批大项目、好项目入驻昆明。累计完成进出口总额740亿美元，比“十一五”期间增加396亿美元。

    三是狠抓基础建设，城乡面貌日益改善。高标准抓好城乡规划建设管理，综合交通、市政设施、城市更新改造等加快推进。扎实开展市容环境综合整治，成功创建“国家卫生城市”。呈贡新区开发建设步伐加快，市级行政中心顺利搬迁。加快新型城镇化建设，全市城镇化率达到70%。以交通为重点的基础设施建设加快推进，三环、绕城高速内环、武昆高速建成通车。地铁6号线一期和1、2号线首期投入营运，3、4号线启动建设。昆玉、云桂、沪昆铁路及火车新南站建设全面提速，长水国际机场建成通航。清水海调水工程竣工投用，中缅油气管道实现通气。新农村和美丽乡村建设成效明显，农村基础设施不断改善，解决了77万农村人口饮水安全问题，通乡油路率和行政村公路通畅率均达到100%。

    四是促进民生改善，群众福祉稳步提升。加大民生投入，办好惠民实事，全市民生支出累计达到1898亿元。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。居民收入稳步增加，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34111元和11454元，年均增长12.1%和14.6%。教育资源布局进一步优化，人均受教育年限达到9.9年。公共卫生和医疗服务体系更加健全，千人医疗机构床位数达到7.65张，人均期望寿命达到77.5岁。社会保障体系日趋完善，各类社会保险参保率保持在95%以上。建设（筹集）各类保障性住房35.31万套，完成农村保障性安居工程改造12.38万户。贫困地区和少数民族地区发展步伐不断加快，解决了19.32万农村贫困人口的温饱问题。科技、文化、体育、广电、老龄工作、残疾人事业健康发展。

    五是创新社会治理，社会大局总体稳定。深入推进平安昆明建设，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局逐步形成。

    坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，加强地方立法，强化公正司法，法治昆明建设取得进步。探索建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作机制，开展“拉网式、兜底式、全覆盖”的矛盾纠纷排查化解，群众合法权益得到有效维护。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，全面推进禁毒防艾人民战争，群众安全感不断增强。安全生产形势总体平稳，公共突发事件应急处理机制日趋完善。

    六是加强环境保护，生态建设显现成效。切实抓好滇池治理，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂建设，牛栏江—滇池补水工程顺利通水，环湖湿地建设扎实推进，滇池综合污染指数明显下降，湖体水质由重度富营养转变为中度富营养。阳宗海污染治理和生态修复成效明显，云龙水库、松华坝、清水海等水源区保护得到加强。城乡园林绿化、天然林保护、退耕还林、水土保持、“五采区”植被修复扎实开展，城市绿地率达到38.18%，森林覆盖率达到50%，成功创建为国家园林城市、国家森林城市。扎实推进节能减排，预计万元生产总值能耗累计下降20%以上。2015年，主城空气质量优良率达到97.7%。

    七是推进党的建设，党风政风持续好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党的思想政治建设和作风建设持续推进。深化干部人事制度改革，干部队伍综合素质不断提升。加强基层组织建设，整治软弱涣散党组织，基层党组织的战斗堡垒作用得到发挥。严格执行中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，深入开展“六个严禁”“为官不为”专项整治，党风政风持续好转。推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈正风肃纪，查处了一批严重违纪违法案件。民主政治建设得到加强，人大、政府、政协履职富有成效，宣传、统战、民族宗教、双拥、国防动员和后备力量建设、老干部等工作不断进步，工青妇等群团组织、社会组织的作用得到充分发挥，形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。

    这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，市委认为，昆明的发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是重眼前轻长远。没有树立正确的政绩观，急功近利、急于求成，追求短期效益，忽视长远发展，对转方式调结构重视不够、抓得不紧，导致第二产业发展缓慢，第三产业水平不高，经济增长、财政增收过于依赖房地产业。二是重建设轻管理。城市规划缺乏科学性、严肃性和前瞻性，城市建设追求高速度、大规模，缺乏统筹谋划，造成了较大的资金、资源浪费，城市管理条块交错、职能交叉，责权利不统一，管理体制落后，方法简单粗放，导致城市品质不高、没有特色，市容环境脏乱差不同程度存在，交通拥堵严重，群众意见很大。三是重城市轻农村。统筹城乡区域协调发展重口号、轻行动，“三农”工作投入不足、力度不大，导致农村基础设施薄弱、社会事业滞后、历史欠账过多，城乡差距不断拉大，脱贫攻坚任务艰巨，发展不平衡、不协调的问题日益突出。四是管党治党不严。连续三任市委书记和两名副市长无视党的政治规矩和组织纪律，违纪违法被立案调查，政治生态遭到严重破坏；一批领导干部违纪违法受到查处，损害了党和政府的形象；一些党员干部精神懈怠、作风飘浮、为官不为，损害了昆明的发展环境；一些基层党组织软弱涣散、威信不高、服务群众的意识不强，导致了一些群体性事件的发生。我们要始终保持清醒头脑，强化问题意识，坚持问题导向，切实加以解决，努力开创各项工作新局面。

    二、深入分析、科学研判，准确把握“十三五”时期昆明发展面临的形势和任务

    习近平总书记在云南考察工作时指出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。总书记的重要讲话，为云南的发展确立了新坐标、明确了新定位，也为昆明做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。党的十八届五中全会和省委九届十二次全会，明确提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对我们做好“十三五”时期的工作，提出了明确要求，指明了前进方向。全市广大党员干部必须认真学习领会、抓好贯彻落实，努力把昆明的工作做得更好，不辜负党中央、国务院和省委、省政府的期望与重托。

    当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期，昆明经济社会发展既面临难得机遇，也面临不少挑战，呈现出新的阶段性特征。一是处于转方式、调结构的关键期。近年来，虽然全市经济运行总体平稳，但总量不足、质量不高、速度不快仍然是最大的市情，根源在于深层次结构性矛盾的制约。从一产来看，农业规模化、标准化、产业化程度很低，现代农业发展不足，科技支撑薄弱，龙头企业规模小、数量少，组织化程度不高。从二产来看，主要依靠自然资源和初级产品加工支撑增长，传统产业占比较大，新兴产业发展滞后，增长方式粗放，产业竞争力不强，知名品牌不多。从三产来看，传统服务业比重大、水平低，难以满足人民群众日益增长的物质文化需求；生产性服务业发展滞后，没有形成对产业优化升级的有力支撑。新常态下，原有的发展路径和发展方式已经不可持续，新的增长点有待进一步培育，迫切需要我们推动经济结构战略性调整，加快经济发展方式由投资驱动为主向全要素综合驱动转变，更加突出创新驱动的作用，由规模速度型增长向质量效益型增长转变，更加突出提高发展的质量，促进产业层次从中低端向中高端迈进，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。二是处于优布局、提品质的调整期。近年来，昆明的城市化进程较快，但城市发展方式粗放，功能布局不够合理，质量和品质不高，迫切需要我们以先进城市为标杆，高点定位、系统谋划、有序推进，着力破解城市的发展难题和瓶颈制约，实现城市人居环境、功能品质、景观形象、人文生态的全面提升，把昆明建设成为宜居宜业的美丽春城、多彩花都。三是处于促改革、增活力的攻坚期。深化改革日益触及深层次体制矛盾和利益调整，形势更加复杂，任务更加艰巨，人民群众的期望更高，迫切需要我们以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，冲破思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，蹄疾步稳地把改革不断推向前进，为经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。四是处于补短板、建小康的决胜期。区域发展不平衡、城乡发展不协调、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等问题仍然突出，社会建设滞后，社会治理水平不高，社会矛盾多发易发、交错叠加，率先全面建成小康社会面临不小的压力，迫切需要我们拿出硬办法、打出组合拳，全力做好补齐短板这篇大文章，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，使发展成果惠及全市各族人民。五是处于新优势、新动力的形成期。随着国家一系列重大战略和重大政策的深入实施，昆明作为“一带一路”和长江经济带的重要支点，作为面向南亚东南亚开放的重要门户，多重机遇密集叠加，重大利好接踵而至，迫切需要我们抢抓机遇、顺势而为，找准路径、精准发力，把区位优势、资源优势、政策优势转变为发展优势、竞争优势，在改革发展中赢得主动、赢得未来。

    基于以上判断，“十三五”时期，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

    概括地说，当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，是我市“十三五”时期各项工作的总要求。当龙头，就是要充分发挥昆明在全省深化改革中的示范引领作用、加快发展中的龙头支撑作用、转型升级中的辐射带动作用，不断提升在全省的首位度，各项工作都走在前列、作出示范。促跨越，就是要把握发展第一要务，增强工作的主动性、针对性和有效性，积极作为、奋起直追，推动经济稳定增长、继续做大、着力做强，确保地区生产总值年均增长9%左右，努力实现经济社会跨越发展。上水平，就是要加快转方式、调结构、促升级，实现有质量、有效益、可持续发展，使昆明的综合经济实力、核心竞争力、文化软实力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强，开放合作层次和国际化水平全面提升。惠民生，就是要顺应老百姓对美好生活的向往，办好顺民意、解民忧、暖民心的实事好事，着力解决好关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，使全市各族人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。奔小康，就是要确保到2018年，在全省率先全面建成小康社会，不仅做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更要补短板、提质量，突出解决好贫困人口脱贫的问题，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让全市各族群众共圆小康梦想。

    实现这些目标，必须牢固树立并切实贯彻开放、创新、协调、绿色、共享的发展理念，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断开创发展的新境界。

    一要践行开放发展理念。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略，推动形成助力滇中、融入国内、联通周边、接轨国际的发展大格局。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务与合作平台，打造面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，努力把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。充分利用国际国内两个市场两种资源，加快培育产业发展、营商环境和规则标准等综合竞争优势，推进高水平双向开放，促进对外贸易优化升级，构建开放型经济发展新机制。

    二要践行创新发展理念。把发展的基点放在创新上，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，不断激发市场活力和社会创造力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态发展。坚持转方式调结构，坚定不移地走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展路子，推动产业发展迈向中高端水平。坚定不移全面深化改革，加快形成系统完备、科学规范、运行有效、有利于创新发展的体制机制。强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，不断提高科技创新对经济增长的贡献率。

    三要践行协调发展理念。坚持区域协同、城乡统筹、经济社会协调、物质文明精神文明并重，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的整体性。进一步调整优化空间布局，着力构建区域功能明确、发展重点突出、生态系统安全的空间开发格局。统筹城乡基础设施、经济发展、公共服务、社会管理布局，不断缩小城乡发展差距，加快形成城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣、协调发展的新局面。坚持社会主义先进文化前进方向，注重历史文脉保护，完善公共文化服务，不断增强昆明的文化影响力。

    四要践行绿色发展理念。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先，大力推进生态文明建设，实现经济发展和生态建设双赢。把滇池治理作为“一把手”工程，全面推进以滇池为重点的市域水环境综合治理。大力发展绿色低碳循环经济，倡导勤俭节约、文明健康的生产生活方式，全面提高资源节约集约和综合利用水平。继续加大环境整治力度，加快生态修复治理，积极开展植树造林，提高城乡绿地率和森林覆盖率，维护生物多样性，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。

    五要践行共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，夯实人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。以北部“两区两县”和乌蒙山集中连片特困地区为主战场，以整乡整村推进为重点，以精准扶贫、精准脱贫为导向，围绕减贫、摘帽、增收三大目标，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富进程，让贫困群众与全市各族人民一起共圆小康梦想。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，健全完善就业、教育、卫生、文化等基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。