保山市采取“1234”工作法加快推进基层中医药工作成效明显
近年来，保山市委、市政府坚持以“五大发展理念”为引领，坚持新时期卫生与健康事业工作方针，认真贯彻落实习近平总书记提出的“实施健康中国战略”指示要求，把发展中医药事业纳入重要议事日程，并作为“解决服务群众最后一公里”的重要工作来抓，在全省率先提出争创全国基层中医药工作先进市的目标，全力以赴抓落实，创建工作成效显著。主要做法是：
一、坚定“1个”目标 。即全市一盘棋，以市级为统领，市县两级共同争创全国基层中医药工作先进单位，争取至2018年，把保山创建成为全国基层中医药工作先进市。
二、创新“2个”机制 。一是健全管理机构。由市政府领导挂帅，建立了创建全国基层中医药工作领导小组，建立了联席会议制度，适时通报工作进度，及时研究解决工作中存在的困难问题，确保创建工作顺利推进。市卫生计生委、各县（市、区）卫生计生局独立设置中医科，有专人负责中医药工作。市、县两级设立创建办，配备办公室工作人员3-4人。各级中医医院设立基层指导科，对乡（镇）卫生院、村卫生室中医药人员分层分类开展中医药业务技术指导。二是完善政策保障。制度保障：保山市政府印发了《保山市创建全国基层中医药先进单位实施方案》、《保山市中医药事业发展十三五规划》、《保山市加快中医药发展行动计划（2016—2020年）》，《保山市中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》，将“创建工作”纳入对县级政府目标责任管理，层层分解细化任务，责任到人，实行月报、季查、年考兑现奖惩。医保保障：出台了《保山市人民政府办公室关于印发保山市城乡居民医疗保险暂行办法》，全市落实医保鼓励中医药服务提供和使用的政策，将乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医科和村卫生室、社区卫生服务站提供中医药服务作为纳入城乡居民基本医疗保险定点医疗机构的必备条件;二级以上中医医院住院起付标准降低100元，报销比例提高10%；二级以下定点医疗机构门诊开具中药饮片处方报销比例提高10%。经费保障：市、县两级财政每年安排创建全国基层中医药工作专项工作经费，2014至2016年三年对中医药事业累计投入19272.28万元，占卫生事业投入183901.38万元的10.5%，为创建工作开展提供了有力的政策支撑。
三、注重“4个”结合，抓实“3项”措施 。全市上下凝心聚力，以创建工作为引领，注重创建与人才培养、与医疗机构建设、与中医基本公共卫生服务、与宣传教育四个结合来抓实三项工作：一是配强中医队伍。配人才：自创建工作开展以来,我市将新招录中医药卫生专业技术人员比例达20%以上纳入对县级政府责任目标管理。充分发挥保山中医专人才培养基地优势，培养本土中医药专科人才近250人。积极落实医师多点执业政策及农村订单定向免费医学生培养工作。截止目前，新招录中医类医生132人，全市培养农村订单定向免费中医类别医学生57人。强培训：市、县两级投入专项经费，依托保山中医药高等专科学校优势教育资源及发挥当地中医医院中医龙头作用，组织2000名乡村两级医生进行中医药知识与技术技能集中轮训。争外援：积极引入省内外优势中医医疗人才资源帮扶我市市、县两级中医医院。目前，上海岳阳医院对口支援保山市中医医院、上海市第七人民医院对口支援腾冲市中医医院、云南省中医医院对口支援施甸县中医医院、西安交通大学三所附属医院对口支援施甸县并延伸支援市级医疗机构。二是筑牢服务网络。抓龙头：市、县两级政府着力把县级中医医院建设成为辖区中医药服务发展的龙头，在国家和省的支持下，实施了4个县级中医医院改扩建、迁建项目，自2014年提出创建以来，共投入资金32771万元，其中，中央补助5130万元，地方配套及单位自筹27641万元，改扩建迁建房屋79050平米，新增床位660 张。强基层：以县（市、区）为单位，加强乡村两级中医设备装备配备，尽量统一社区中心、乡镇卫生院中医馆和村卫生室建设样式、中医药文化氛围营造，做到制度统一、标识标志、装备设备统一。扩外延：鼓励和支持社会资本举办民营中医医疗机构，允许符合条件的药品零售企业开办中医坐堂医诊所，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在基层开设中医诊所或个体行医。强化中医预防保健服务能力建设，大力开展老年人和儿童中医药保健和健康管理工作，老年人中医健康管理率达58.9%，0—3岁儿童中医健康管理率达70.35%，高血压、糖尿病患者中医健康管理工作稳步推进。在家庭医生签约服务工作中把中医药服务项目纳入家庭医生签约服务范围。三是强化文化宣传。借媒体：充分利用各种媒介平台，在保山日报、健康保山报、保山电台、保山电视台开辟中医药工作宣传专栏。强基地：积极推进腾冲“药王宫”全国中医药文化宣传教育基地建设，充分发挥其宣传基地作用。抓活动：开展“中医药技能大赛”、中医药学术交流、“保山市名中医评选”等活动进行形式多样的宣传。抓实中医药科普文化宣传周活动，做到宣传进机关、进医院、进企业、进社区、进学校、进家庭，广大人民群众对中医药认识显著提高。印画册：全市统一印制创建宣传画、册和折页，并统一要求在各地的公共卫生宣传栏中每期必有中医药内容。
截至目前，保山市有全国和全省中医工作先进县各1个、省级中医工作先进乡镇3个，4所县级公立中医医院均为二级甲等中医院；全市县级以上综合医院、100％的社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医科、中药房，配备了中医诊疗设备,建成了中医药文化氛围浓郁的中医药综合服务区及中医馆，绝大部分社区卫生服务中心、乡镇卫生院建成了中草药植物园。全市100％的社区卫生服务站和村卫生室均能为基层群众提供中医药服务。每个社区卫生服务中心有2名、乡镇卫生院有1名中医类别医师，每个社区卫生服务站、村卫生室有1名中医或能西会中的乡村医生执业，基本满足人民了群众中医诊疗需求。
来源：中医局
