创新工作思路 推进安徽档案事业持续发展

      为什么要做好新形势下的档案工作

        档案工作肩负着存史、资政、育人的重要职责。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视档案工作，出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，提出了一系列关于档案事业发展的新主张、新思路、新举措。

        做好新形势下的档案工作是保存历史、传承文明的客观要求。在我国的悠久历史中，档案始终担负着承载中华文明遗传基因的使命。近代以来，随着科技的进步，声像档案和电子档案成为存史的主要载体，并发挥着更为准确、生动的参考凭证作用。事实表明，档案是历史的记忆、文明的传承，它把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变为永恒，成为人们了解过去、把握现在、预见未来的可靠依据。

        做好新形势下的档案工作是弘扬传统、为党管档的现实需要。革命战争年代，我们党就设立了专门管理文件档案的机构，并制定了《文件处置办法》，使党的重要文档在极端艰苦的斗争环境下得以保存。中华人民共和国成立后，发布了《关于加强国家档案工作的决定》《关于统一管理党、政档案工作的通知》，确立了我国档案工作领导体制的基本框架，建立了“集中统一管理国家档案”的工作体制。改革开放以来，我国档案工作得到又好又快发展，特别是党和国家领导人高度重视，做出一系列重要讲话和指示，为加强和改进新形势下的档案工作提供了难得机遇，注入了强大动力。

        做好新形势下的档案工作是打造创新型“三个强省”、增进人民群众福祉的重要举措。一方面，打造创新型“三个强省”离不开档案工作。在创新型经济强省建设中，需要档案工作紧紧围绕供给侧结构性改革、自主创新、脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点领域，搞好档案收集、整理和利用，为党委、政府决策提供参考和依据；在创新型文化强省建设中，需要通过做好档案工作，大力弘扬档案中蕴含的传统文化、先进文化，提供更多档案文化产品和服务；在创新型生态强省建设中，需要加强对水流、森林等自然资源的建档管理，加强对节能减排、生态修复等工作的档案管理，为建设绿色江淮美好家园做出积极努力。另一方面，增进人民群众福祉离不开档案工作。当前，我们要让人民群众在改革发展中得到更多获得感，就必须充分发挥档案作为规范社会管理、保障改善民生的重要依据和凭证作用，积极探索档案工作化解社会矛盾、维护社会稳定的新路径，努力在服务社会、服务民生上取得新成效。

        新形势下档案工作的主要任务

        建设档案资源体系。档案资源建设是开展档案工作的基石，是实现档案事业可持续发展的基础。建设档案资源体系，必须扩大建档范围，做到应建尽建。不断丰富和优化档案资源，做到经济社会发展到哪里，档案工作就跟进到哪里、服务到哪里；必须完善归档制度，做到应收尽收，探索和创新档案资源管理的有效形式，凡是对党委、政府和人民群众有用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源建设体系；必须健全民生档案，做到以人为本，把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料纳入归档范围，把涉及民生的档案纳入档案馆接收范围，并优先做好整理、编目等基础工作；必须有效整合信息，做到科学配置，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆集中统一管理的档案资源管理架构，把分散的档案信息资源有效整合、科学配置。

        建设档案利用体系。要进一步创新服务理念和优化服务方式，变被动服务为主动服务，紧盯社会需求和人民群众需求，不断推出精品力作，举办受公众欢迎的活动，提高档案服务的认知度和用户满意度。要进一步扩大服务范围和提升服务质量，在服务对象上，既要为有关部门和单位服务，又要为人民群众服务，既要为城市发展和市民服务，又要为农村建设和农民服务；在服务内容上，既要做好帮助有关单位建立和管理档案的服务，又要做好为社会各方面提供档案利用及政府信息公开的服务。要进一步推动资源共享和强化保密审查，充分利用已有信息传输网络和平台，把可公开的各类档案信息上传网络，开展远程利用。同时，要严格档案信息公开保密审查，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

        建设档案安全体系。一方面，要构建档案安全防范体系。以人防、物防、技防“三位一体”建设为重点，建立健全各项档案安全保管制度，切实改善档案保管的硬件条件，稳步推进重点档案抢救保护工作，确保档案实体和档案信息安全。另一方面，要着眼长远，完善档案安全应急机制。针对各种突发情况，未雨绸缪，制定相关预案，使档案在受到危害时得到优先抢救和妥善处置。同时要认真组织实施重要档案异地备份保管工作，确保党和国家重要档案绝对安全。

        建设数字档案馆（室）体系。目前要在“两个到位”上下功夫。一是支持到位，各级党委、政府要精确掌握档案资源现状、经费和技术支撑条件，科学制定长期目标和阶段任务，在资金、人力、场地等方面给予大力支持，确保完成中央提出的目标任务。二是工作到位，各级档案部门要对照国家标准，采用大数据、智慧管理等技术，加强电子文件中心建设，提高档案信息化和档案信息资源开发服务水平，力争到“十三五”末，全面实现档案存量数字化、增量电子化、利用网络化。

        如何做好新形势下的档案工作

        要以完善体制机制为先导，着力提升档案工作发展水平。做好档案工作，体制机制是根本、是关键。一方面，要在完善领导体制上下功夫。要把握统一领导这个根本原则，始终坚持档案工作党政统一领导体制，不断提高档案工作科学化水平；要把握归口负责这个基本途径，做到档案部门负总责、负全责，坚决防止档案多头管理、分散流失；要把握多方参与这个重要保障，档案部门既要提升主动服务水平，经常上门收集档案资料，积极帮助做好档案工作，又要加强与各单位的沟通交流，凝聚起强大的工作合力。另一方面，要在健全工作机制上下功夫。各地各单位要建立工作谋划机制，把档案工作纳入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划和本单位事业发展规划；要建立推进调度机制，及时解决档案工作中的有关问题，真正把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实；要建立督查考核机制，把档案工作纳入年度目标管理综合考核，定期组织综合督查和专项督查，对责任落实不到位，造成档案损失的，要严肃追究问责。

        要以落实保障措施为重点，着力改善档案工作发展条件。任何一项事业的发展，都离不开必要的投入保障。就档案工作来说，要保障依法履职。各级党委、政府要支持档案部门依法管理档案事务，提高执法监督指导能力，严肃查处各类档案违法案件。各级档案部门要进一步严起来、硬起来，创新执法方式，严肃执纪问责，不断提升依法治档能力；要保障设施建设，各级党委、政府要切实担负起本级国家综合档案馆建设的主体责任，将其纳入基础设施建设项目，做到统筹规划、统一建设；要保障工作经费，把档案工作经费纳入公共财政项目支出，着力解决档案安全保管、展览展示和信息化建设等方面的经费问题，不断改善档案工作发展条件；要保障服务能力，把提供档案服务作为政府公共服务的有机组成部分，有效盘活党政机关档案资源，加强档案信息开放共享，促进档案部门更好地发挥公共服务作用。

要以建强干部队伍为支撑，着力夯实档案工作发展基础。建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍，是做好档案工作的重要支撑。要提升政治素质，始终做到身处故纸堆、心中有宗旨；要提升能力素质，加大教育培训力度，引导和帮助档案干部学好理论政策、学好业务知识、学好专业技能，成为档案工作的行家里手；要提升专业素质，完善选人用人机制，重点培养引进一批档案管理、历史研究、技术开发与运用等方面的专家人才，不断提高档案干部队伍整体水平。

        作者：安徽省委常委、省委秘书长 唐承沛

        原载于《中国档案报》2016年8月11日 总第2950期 第三版