大理州发改委围绕稳增长促改革调结构惠民生抓实整改工作
明确责任目标 认真自检自查 立足工作全局
大理州发改委围绕稳增长促改革调结构惠民生抓实整改工作
大理州发展和改革委员会高度重视，认真对照国务院政策措施落实中需要整改的问题及任务分解，对牵头负责的部分进行认真自检自查，并收集相关责任部门意见，根据整改方案狠抓落实，为全州稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了积极作用。
州发改委负责人告诉记者，针对“部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢”的整改措施，在重大水利工程审批周期长、前期工作推进慢的问题上，一是密切协调配合相关职能部门进一步加强对重大水利工程有关项目县前期工作的督促和指导。二是不断加强与省相关部门的汇报对接，加快推进重大水利工程前期工作，争取项目尽早审批、尽早开工、尽早发挥效益。在有的铁路项目由于压矿补偿、征地拆迁等不到位，导致施工受阻的问题上，一是大瑞铁路涉及的两处压矿点，目前已完成补偿程序，没有引起任何社会问题，顺利结束补偿工作。二是祥云县以政采石场普通材料用石灰岩矿采矿权和祥云县华严二号采石场已影响铁路施工，存在隐患，但尚未出现阻工情况。目前已委托三家评估机构对矿山机械、矿业权等进行初评，并获得初评结果，现在正与矿主协商补偿事宜。三是州县两级正积极协调，确保施工顺利进行。由于州县两级将加大协调力度，正面宣传，积极引导，认真做好因征地拆迁引发的阻工问题，目前广大铁路扩能改造工程祥云县出现的阻工情况已经解决。大瑞铁路问题也已大部分调解完毕。
据介绍，针对“吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善”的问题，采取的整改措施：一是加强对促进民营民间投资政策的宣传。二是多渠道加大对民营企业的金融支持。认真实施“两个10万元”微型企业培育工程，对列入省扶持行列的企业，按省规定的承担比例及时下达补助资金。用好州级安排的高原特色农业产业化专项资金和鼓励存量企业扩销促产资金，对升规、上台阶、纳税十强等企业进行扶持奖励，加大对民营企业的扶持。加快发展面向小微企业的金融机构，加快发展小贷公司、民间融资登记服务机构，充分发挥大理州小微金融行业协会的作用，切实改善中小微企业融资环境。三是深化行政审批改革，促进民间投资便利化。进一步落实注册资本金认缴登记制度，在全面清理的基础上，按照州级行政审批事项精减30%以上的目标，近期精减、下放50项以上行政审批事项，特别是减少房地产业审批事项。按照省政府试点要求，年底前在全省率先建成州、县市行政审批网上服务大厅。四是抓好企业特别是民营企业帮扶。建立领导挂钩联系帮扶制度，按照“底子好、见效快”的要求，选定一批企业，特别是民营企业，由州政府组织帮扶，促其尽快复产达产。加强对力帆、飞龙等在全州工业中占比较大的民营企业扶持，增强带动力。
针对“部分地方新开工项目不足”的状况，在固定资产投资增速明显回落，新开工项目数量增速减缓问题上，一是召开经济运行分析会，分析固定资产投资增长存在的困难和问题，提出解决措施建议。二是举行省州县三级联动重大项目集中开工仪式。对列入今年建设计划仍在开展前期工作的项根据开工目标制定时间表，实行倒逼管理，促其尽快开工。三是各部门、各县市和两区一委及时储备项目、上报项目、争取项目，条件成熟就召开州县重大项目推进会和联审联批会，明确责任主体，加快项目推进。四是抓好在建项目的服务和督查。五是做好投资统计。六是重视各级规划的编制工作，积极与上级部门汇报衔接，向上争取项目和资金，做好项目储备工作。尤其是争取一批事关大理发展的重大项目列入昆瑞对外开放经济带建设规划、“十三五”国家和省的相关规划。尽快完善相关建设审批手续，计划一经下达就能开工建设。在部分项目建设资金缺口大，地方配套资金不到位，企业投资意愿不足的问题上，一是多渠道、多形式筹集项目建设资金。二是要积极向金融部门推介好的项目，多争取银行的信贷支持，用好用活中小企业信用担保基金，切实解决中小企业投资项目融资难的问题。三是要继续加大招商引资力度，创新招商方式，扩大招商引资规模。四是要创新投融资方式，拓宽投融资渠道，扩大融资规模，努力拓宽融资渠道。五是要深化投资体制改革，拓宽投资领域，落实好企业投资自主权，提高服务水平和质量，鼓励和引导民间投资,努力扩大社会投资，促进固定资产投资快速增长。
州发改委负责人告诉记者，针对“重大水利工程建设投资仍存在较大缺口”的整改措施：一是协调相关部门继续加快推进重大水利工程建设项目前期工作，加强同上级部门的汇报对接，加大重大水利工程建设项目的年度资金争取力度。二是强化对农村饮水安全工程的跟踪问效，适时开展项目监督检查工作，要求项目单位严格按照项目年度投资计划和实施方案批复开展项目建设，杜绝为完成任务而降低建设标准的现象。
针对“城市基础设施建设投入仍然不够”的整改措施：一是落实好《大理白族自治州关于转发省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展意见的通知》（大政发〔2014〕33号）文件的相关措施，加大城镇保障性住房建设、棚户区改造和污水处理厂等重点基础设施的投资建设力度，力争早见成效。对全州2014年新开工建设的2632套公共租赁住房，州级财政按照每套 5000 元予以资金配套，合计 1316 万元。对全州2014年4827户城市棚户区改造任务，州财政按照每户5000元予以资金配套，合计 2413.5 万元。各县市、各相关部门要优先安排建设用地、优先办理相关审批手续，确保目标任务顺利完成。对全州2014年计划完成的94.2公里城镇污水处理厂配套管网建设，州财政按照优先争取、优先配套的原则予以10%的资金配套，2014年配套1100万元。二是抓城乡基础设施建设。突出大理、祥云、宾川城市发展重点，加快半小时交通规划建设，以滇西中心城市建设推动一批城乡基础设施完善。积极探索运用PPP等模式，拓宽融资渠道，加快保障性住房、城市“两污”、市政道路等城市基础设施建设，目前已在10月底以前实现棚户区改造按照国家标准100%开工。
针对“节能环保产业发展面临一些困难和问题”的整改措施：一是狠抓减排目标责任制。州环保局抓好整改方案修改完善和责任目标分解，把减排作为“一票否决”的硬指标，理顺监管、统计等工作机制，有力有序推动减排工作。切实将污染减排任务完成情况纳入县市经济社会发展综合评价体系进行考核，实行问责制和“一票否决”制，对考核未通过的县市，取消集体和个人评优评先资格，追究主要负责人和分管领导责任，并暂停该地新增主要污染物排放建设项目的环保审批。二是落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。三是加大城镇污水处理厂运行监管和规模化养殖场减排工作力度，力争确保完成化学需氧量3627吨、氨氮462吨的年度削减目标任务。四是加强脱硫设施建设运行管理，严控钢铁产品产量，力争确保完成二氧化硫1276吨的年度削减目标任务。五是加快水泥厂脱硝项目建设及运行管理，严控水泥熟料产品产量，力争确保完成氮氧化物3313吨的年度削减目标任务。六是围绕打造环保生产研发基地目标，搞好环保产业的环境建设。对节能环保产业进行专题研究，认真修改完善好能环保发展意见、规划，出台政策措施，规划和建设专业园区。七是做好煤炭转型升级和关停相关工作。积极稳妥地推进煤炭转型升级工作，强化政策宣传，做好监测、协调和防控，防止出现群体性事件。及时协调煤炭组织调运工作，组织煤炭销售企业从省内外调运煤炭，确保工农业生产和人民生活用煤需求。
针对“健康养老服务业相关配套政策措施出台不及时或不完善”的整改措施：一是督促各职能部门，结合实际认真研究社会高度关注的养老服务业配套政策，如金融和财政支持政策、税费减免政策、养老护理员职业技能培训政策、医养融合政策等。二是围绕打造大健康产业示范区目标，州工信委认真修改完善好大健康发展规划，力争尽快印发出台。三是结合全州“大服务、大旅游”等大产业研究谋划，积极促进产业融合发展。四是扎实抓好“十三五”卫生事业发展，大服务业发展等相关专题研究。
针对“文化创意和设计服务与相关产业融合发展需加快推进”所采取的整改措施：一是成立州级加快文化创意产业发展领导小组，下设办公室，成员单位由相关职能部门组成，研究制定文化创意产业发展规划、重大政策措施和实施办法，协调解决文化创意产业发展中的重大问题并建立相关的考核、评价和责任制度。二是实行文化创意产业示范企业和创意产业园区（基地）认证制度。每二年认定一批州级文化创意产业示范企业和创意产业园区（基地），给予税收和资金奖励。三是积极鼓励文化创意企业和个人创品牌。对国家驰名、省著名商标品牌、获国家级、省部级的创意原创作品等进行奖励。四是实施税收优惠、土地优惠政策。五是加大财政投入力度，创新投融资体制机制。六是构建服务平台。立足文化创意产业定位，大力推动公共信息平台、教育培训平台、公共研发平台、交流与展示平台建设，推进文化创意产业的资源与信息共享，提高资源利用效率，降低市场交易费用，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷有效的公共技术服务，提高文化创意企业的整体研发能力。
针对“企业技术创新主体地位仍有待强化”的整改措施：一是按大发〔2011〕14号文件要求，鼓励企业技术创新，继续对被新认定为省级及其以上企业技术给予奖励，其中国家级一次性奖励 100 万元，省级一次性奖励 30万元；对新认定为国家级高新技术企业的给予一次性奖励 30 万元。二是深入开展大理州“十三五”创新驱动战略重点，找准重大科技需求领域和关键环节，提升科技创新能力。
州发改委领导最后说，针对“一些地方化解过剩产能面临困难”的整改措施：一是严格贯彻执行国家水泥行业相关产业政策，严把项目准入关，杜绝落后产能落地生根，抓好行业调控，促进行业达产增效。二是持续推进落后产能淘汰工作，释放产能发展空间。三是延伸水泥行业产业链，促进水泥产业多元化发展。四是注重节能减排和环境保护，推进产业“绿色化”发展。五是积极协助企业做好稳市场、保增长工作，全力保障重点建设工程需求，促进全州水泥行业持续、健康发展。（大理日报社记者辛向东）
