探索破译红河州南部六县招人难留人难

红河州很多乡镇地处贫困、偏远地区，尤其是南部六县自然环境相对较差，生活条件艰苦，或因相关政策激励、保障措施不到位，导致长期以来南部六县公务员招人难，拴心留人更难。为加强南部六县公务员队伍建设，我州积极探索破译南部六县招人难用人难留人难，更好地激励和引导广大公务员扎根基层、服务群众。

一、当前现状

由于地域差异和区域经济发展不平衡等原因，我州经济社会发展呈现南北两级严重分化态势。北部七县市经济发展普遍相对较快，但南部六县经济发展较为滞后，属于典型的集边疆、山区、民族、贫困四位一体的地区。招人难留人难问题已成为南部六县的共性问题。

2011年至2013年，我州计划招录公务员2477人，实际招录公务员2399人。78个因无人报考或未达到开考比例限制而被取消的岗位均为南部六县职位。近三年，南部六县共招录1113名，调出人数达387名，占招录总数的34.8%。其中绿春调出比例为44%，元阳调出比例更是高达63.6%。

二、招人难留人难的原因分析

虽然我州在公务员招录入口采取降低学历限制、放宽招录条件、定向少数民族招录等措施，在防止人员过快流失方面采取了签定服务协议、限制服务年限、发放乡镇岗位补贴、改善工作生活环境等手段，但还是不能有效遏制人才流失。究其原因：

（一）贫穷落后是导致招人难留人更难的根本原因。 由于南部地区教育水平普遍滞后，每年考入大中专院校的学生总量较少，而且这部分毕业生大都不愿回到经济较为落后的家乡工作，人才流失严重。即便花费大量人力物力财力招录一些公务员，但大多将边疆县作为一个跳板，部分县还出现流失人才数量大于当年招录人才数量的倒挂现象，从而严重影响到了艰苦边远地区公务员队伍的稳定。

（二）职级待遇晋升机制不健全是留人难的直接原因。 由于乡镇本身的机构规格低，公务员编制少，领导职数更少，很多人包括年轻的大学生考录为乡镇公务员后，往往是在科员岗位一干就是十几年，有的甚至干到退休也还是个科员，职级和待遇都得不到应有的提高。

（三）本地少数民族人才缺乏竞争优势是客观原因。 在党政机关公务员招录实行“凡进必考”政策后，受信息闭塞、教育落后、社会经济发展相对缓慢等因素制约，南部边疆县的考生，特别是少数民族考生，无论在笔试或者面试上，与北部县市或外州市考生相比，都相对处于竞争劣势，难以从中选拔出足够数量的适应现实需要的少数民族干部。

（四）岗位条件设置不尽合理是招人难的重要原因。 一是岗位学历要求普遍较高。用人单位普遍想招录一些高学历高素质的人才。如今年我州设置了16个研究生学历职位，其中5个职位只有1人报考，4个职位却无人问津。二是定向“四类人员”比例偏高。今年我州共设置149个定向四类人员岗位，有5个职位无人报考，19个职位只有一人报考，62个职位报名未达到3：1。三是岗位设置身份要求过于片面。按照上级要求，今年招录的公务员职位主要面向应届大学毕业生招录。由于考虑到兼顾各种身份人员的报考要求，我州仅设置了172个应届大学毕业生职位（占招录比例21%），但还是有11个职位无人报考，79个岗位报名未达到3：1。

三、着力破译南部六县招人难留人难

（一）适度降低招录准入门槛。 对定向普通公务员招录少数民族职位，特别是定向民族自治县、乡及特少民族招录的职位，适度降低学历准入门槛，将部分乡镇职位学历放宽到高中、中专层次；对定向特少民族如布朗族岗位，报考时不受1：3开考比例的限制；尽可能减少定向招录岗位对学科、门类、专业、性别等条件的限制，为更多的艰苦边远少数民族考生提供平等参与竞争的机会。

（二）加快推进职级并行制度改革。 加快建立职级晋升制度，推进职位分类改革，实行职级与待遇挂钩，落实职级并行制度，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用，既拓宽基层公务员晋升通道，又有效解决基层公务员待遇偏低的问题，是解决基层招人、留人难题的最行之有效的办法。

（三）推行最低服务年限协议制。 2013年，我州在全省率先通过招考公告形式，将部分边疆县市岗位服务年限限制为满3年或5年。今年中央办公厅正式出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，规定 “新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年”，为基层留人难的问题提供了政策依据，保障艰苦边远地区干部队伍的稳定。

（四）创造良好的工作生活环境。 艰苦边远地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以做到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，为各类人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围。同时更需要上级人社和公务员主管部门在培训教育、奖励激励、基层补贴等各方面制定出台倾向基层的优惠政策，切实提高基层公务员的待遇，以良好的环境留住人才，让基层公务员看得见希望，能得到认同。