岳阳楼传将被“托管”给云南城投引争议 当地回应称并非出卖

　　近日，一篇“岳阳楼被卖了”的文章在网上引起轩然大波。网文中称，作为全国重点文物保护单位的湖南岳阳楼，正被一家企业承包经营，而这个“买家”竟是云南城投集团。外界的质疑声一时铺天盖地。

　　对此，岳阳市旅游外事侨务办回应：不是将岳阳楼出卖，只是将景区所有权与经营权进行分离。

　　 岳阳楼“被卖”传闻引爆网络

　　16日，实名认证微博“媒体人廖隆章”发文称：岳阳楼被“卖”了，既然一个岳阳楼都管不好，岳阳市委、市政府能够管好岳阳市偌大的公共资源和公权力？目前，这篇微博已被删除。但岳阳多个当地自媒体公号也陆续发文，称当地政府已与某企业签订协议，转让岳阳楼景区经营权，也就是说，岳阳楼将被“托管”。

　　一提起岳阳楼，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等传诵久远的古典名句喷涌而出。北宋著名文学家范仲淹的这篇《岳阳楼记》令岳阳楼享誉海内外。他在文中为大家描绘了一幅岳阳楼的壮美画卷：衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。岳阳楼从此与湖北武昌黄鹤楼、江西南昌滕王阁并称为“江南三大名楼”。

　　作为三大名楼中唯一保持原貌的古建筑，岳阳楼在1988年1月被国务院确定为全国重点文物保护单位。因此岳阳楼“被卖”的传闻，立即引发了网友的热烈讨论。不少网民担心景区管理变质，有人质疑国有资产会因此流失，甚至有岳阳本地网友愤怒抨击：“岳阳楼是岳阳历史传承的不动产，是岳阳不可撼动的文化根基，岳阳楼易主，岳阳市颜面何在？”

　　 岳阳当地发声明回应质疑

　　 事件真相究竟如何？

　　登录岳阳市政府网站发现，岳阳市政府于2015年11月16日发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，对岳阳市辖区内君山岛景区经营权（含芦苇荡）、君山野生荷花世界景区两个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。

　　招标信息中写明，运作模式及优惠政策是，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。

　　据了解，今年3月4日《岳阳日报》头版刊登新闻《云南城投正式入股洞庭新城项目》。该报道显示，云南城投集团在“十三五”期间，将投资100亿元参与岳阳市市文化旅游项目建设。目前，岳阳市已与云南城投集团签署了《合作备忘录》，并就合作开发岳阳楼君山岛5A景区召开了多次洽谈会。

　　一次正常的景区经营权招商，却引起网民议论纷纷。2016年11月17日，岳阳市旅游外事侨务办特意在岳阳市政府网上发布了澄清声明。

　　在声明中，岳阳市旅游外事侨务办强调：“委托景区管委会与合作者组建公司共同管理，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌管在政府手里。”

　　岳阳市旅游外事侨务办表示，岳阳市旅游业存在发展体制机制不活、资金投入不足、人才资源匮乏、营销方式传统等方面问题，急需通过引进战略投资者，推动岳阳市旅游业发展提速升温、转型升级。因此，基于“依法依规、互利共赢，有利于加强景区文物保护，提高景区职工收入，促进岳阳旅游业发展”等考虑，岳阳对外发布了《岳阳市旅游景区景点经营权转让招商公告》，启动对外合作事宜，云南城投是19个报名单位之一。

　　此前在接受记者采访时，岳阳市旅游外事侨务办也表示，外界的质疑可能会影响此次招商的推进。“目前，岳阳市与云南城投集团等报名单位合作仍处于对接洽谈阶段，既没有经市委常委会研究决定，也没有正式签署合作协议，更没有落地实施。”有关人士坦言，洽谈有可能谈得成，也有可能谈不成，“我们将会广泛听取各方面的意见，依法依规做好相关工作，加速加力推进岳阳旅游业发展。”

　　 经营权转让全国早有先例

　　为了更好地拓展旅游市场，转让景区经营权是一种特殊的经营模式。此前，已有不少景区经营权转让先例。2011年凤凰县将8个景区（点）50年的经营权，整体转让给黄龙洞投资有限公司。在云南也有先例，2015年1月泸西阿庐古洞资产所有权不变，经营权交给优选广告公司，合作期限为30年。

　　然而，对景区经营权是否可以转让，仍有一些反对声音。其依据的是新《文物保护法》第二十四条规定：“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。”

　　反对者据此认为，岳阳楼有别于凤凰县等风景名胜景区，根据1988年国务院公布第三批全国重点文物保护单位名录，岳阳楼属于古建筑及历史纪念建筑物，属于国家级重点文物保护单位，而文物不存在经营权的问题。

　　但从法律层面来看，旅游景区资源归国家所有，国家通过地方政府、景区管委会行使所有权和经营权。岳阳楼属于全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，可依法授予受让人特许项目经营权40年，在不变更其所有权的前提下，景区经营权是可以进行变更的。换言之，“托管”岳阳楼完全是站得住脚的。事实上，“托管”方式正在被全国更多的景区广泛运用，未来也是一个趋势。

　　从岳阳市的招商公告可以看出，整个开发计划是包括以岳阳楼为核心的整个岳阳市一系列片区的综合旅游目的地，这么大盘的开发计划，单单靠目的地政府来筹资进行显然是不现实的，必然要引入市场化的机构来参与。

　　都市时报记者 古穆斓