实施居民听证制度探索社区治理之路 “我的事情我做主”

东华小区要开始进行半封闭管理了。

参加完社区居民听证会没几天，官渡区金马街道东华路社区“居务公开栏”上贴出决议公示。要是在5年前，武爱民根本不会将目光停留在小小的公开栏上，但现在他停住脚步，认真读了起来。他明白，社区居委会贴出的“决议”，都是涉及所有居民利益的大事，与自己有关，与每一位社区居民有关。

决议公示的内容是，在东华路社区即将付诸实施“平安楼院”建设，此后整个社区都要开始进行半封闭式管理，车辆无序停放、消防通道被占用、治安防范等难题，都将得到极大改善。“自己的事情自己做主，这样才好嘛。”武爱民说。

早在公示贴出的前几天，武爱民和其余116名居民代表，参加了建设方案的社区居民听证会。“听证会上大家听到的实施方案，事先已通过社区党员大会的审议，在哪个地方设立伸缩杆、对居民楼院的停车开始收费，这些情况参会的居民都已经一清二楚，对这个提升社区安全感的方案大家都表示同意。”这已经不是他第一次参加社区居民听证会了。

东华路社区居民听证制度的开始，源于5年前，小广场上久禁难绝的噪音扰民事件。

东华路社区党总支书记、居委会主任杨晓玲介绍，正是那起难绝的噪音扰民，促成了社区听证会制度的施行。

2010年，因为文艺爱好者的高音喇叭噪音扰民，东华路社区居委会和居民曾多次与其交涉，双方还发生了语言冲突，最后在官渡区相关部门和金马街道办事处的指导下，由居委会牵头，召开了第一次社区居民听证会。

“事关小区多数居民，百余名东华小区党员住户及居民代表讨论表决，将小公园用于为居民提供棋牌等免费服务，我们居民凝聚在一起，赶走了扰民的噪音，这个方法确实很好。”居民孙桂芝说。

此后，凡是居民反应强烈、涉及面广的热点和难点问题，社区都借用了“四议两公开”工作法，运用居民听证会制度来解决。从驱赶扰民的高音喇叭、小区环境卫生的治理、应居民要求引进民生市场……一直到2014年9月，为提升社区治安防控能力，在辖区主干道安装高清摄像头。5年多来，听证会制度启用了7次，每一次都是由事件的利益主体说了算。“利益主体不只是社区居民，辖区公共单位也是社区建设的参与者，这样一来就扩大了决策的范围，使决策更加科学、民主。”金马街道相关负责人说。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第2条第1款规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织。而根据相关法律条款，官渡区社区建设领导小组办公室早在2007年就制定了《官渡区社区事务听证制度》。从2009年开始，在各街道和社区党总支的指导下，官渡区半数以上的社区居委会开始推行社区居民听证会制度。“到目前为止，一直都在坚持施行此项制度的，只有东华路社区。”

东华路社区是个开放式的老小区，由于整个小区没有物管，没人看护的楼院盗窃案件频发，居民反应非常强烈。根据“四议两公开”工作法，2014年初，在收集了居民的意见之后，安装高清摄像头的提议在社区党支部会被提出。社区两委会上，委员们一同商议了安装的具体实施方案，并对方案的可行性和预期效果进行了判断。

接下来，社区党员大会召开，该方案经过进一步审议。“方案通过审议，社区工作人员就开始通过电话，将反映过此类问题的居民、社区党员和居民代表，辖区内有利益关联的公共单位召集起来，召开社区居民听证会，听取居民意见，最后通过居民代表大会表决，形成决议。”杨晓玲说，决议形成之后，根据“两公开”的要求，居委会对决议内容进行公示，告知辖区居民事情的实施方案和步骤，事情落实后，还要将落实情况再次进行公告。

听证制度实施了5年，东华路社区发生了明显的变化。原来对社区建设漠不关心的居民开始关注社区事务，大家参与社区建设的积极性也大幅提高。“居民主动参与社区事务的决策、判断和服务之后，对我们社区工作也体谅和支持了。”杨晓玲说，东华路社区依托法律的支持和制度的完善，正探索一条居民民主自治的和谐之路。

昆明日报记者姚丹苹 通讯员单松松报道