昆明市地税局副局长：相比西南周边 昆明土地使用税仍处较低水平

8年来昆明GDP变化情况

调整前昆明与周边省会城市最高税额标准情况

调整前昆明与省内其他城城市最高税额标准情况 　美编李静/制图

在过去很长一段时间，随着土地价格迅速飙升，同时房价也在不断上涨，使得与土地有关政策无论大小的每一次变动，都牵动着许多人的心。当前这样一个时期，城镇土地使用税税额标准调整势必引来一些疑问：是否会带来用地企业的税负增长？是否会造成房价上涨？

“影响房价的因素很多，土地成本只是其中之一。调整后增加的城镇土地使用税在土地总成本中的占比其实很小。按一亩地667平方米计算，城区一级地段调整后每亩地应缴纳城镇土地使用税增加成本为14674元。城镇土地使用税只占土地价格的很小比例。”

在过去很长一段时间，随着土地价格迅速飙升，同时房价也在不断上涨，使得与土地有关政策无论大小的每一次变动，都牵动着许多人的心。当前这样一个时期，城镇土地使用税税额标准调整势必引来一些疑问：是否会带来用地企业的税负增长？是否会造成房价上涨？日前，针对昆明市为什么决定在这个时期来调整城镇土地使用税税率标准，本报记者专访了昆明市地税局副局长杨春龙。

为什么要调整？

昆明日报：基于哪些原因，昆明市要调整城镇土地使用税？

杨春龙：城镇土地使用税作为土地税收的重要组成部分，是对土地保有环节持续、直接征收的税种，在调整土地级差收入方面能发挥较大作用，税额标准的高低也决定着调节作用的效果。

9年来，昆明GDP增长了148%，人民的生活水平得到较大提升，与之形成对比的是城镇土地使用税9年来都延用统一标准，这已不符合我市市情。

随着昆明经济社会的高速发展，城镇化进程不断加快，土地资源供应不足和人口密度增大成为制约经济社会发展的突出矛盾。因此，我市对进一步强化土地利用和管理，提高节约集约用地水平，充分发挥城镇土地使用税的调节职能提出了新目标。

另外，昆明行政区划调整也是一个重要原因。根据《云南省人民政府关于同意昆明市部分县人民政府驻地镇行政区划调整的批复》和《中共昆明市委 昆明市人民政府关于部分县政府驻地镇行政区划调整工作的实施意见》文件，昆明撤乡并镇、撤镇设街道办事处等工作已基本完成，城镇土地使用税征收范围一直按照行政区域划定红线，由于乡、镇、街道办事处等区划调整工作涉及城镇土地使用税征收，因此现有的城镇土地使用税征税范围也需要相应调整。

调整依据是什么？

昆明日报：今年实施的税额标准是怎么确定的？调整后昆明的城镇土地使用税税额处于一个什么水平？

杨春龙：昆明市作为西南地区中心城市，现在这样一个标准仍然处于低水平。

对于调整多少比较合适，前期，市政府和市地税局作了大量的测算和考察。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《云南省城镇土地使用税实施办法》，结合当前实际与发展态势，报经省政府批准，最终确定在今年年对全市城镇土地使用税的等级地段和税额标准进行全面调整，以利于发挥城镇土地使用税作为国家为合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益、加强土地管理的功能和作用，并为促进土地节约集约利用、体现税收公平公正创造条件。

对比原标准，最高等级从16元提高到了22元。不过，对比西南地区省会城市，调整后的昆明城镇土地使用税税额标准仍然处于较低水平。比如，南宁市，城区一级地段税额标准为17元，五级为4.5元，县城划分为3个等级，税额依次为3元、2元、1元；成都市，城区划分为四个等级，税额为8元至30元，郊区、小城市、县城、建制镇和工矿区实行幅度税额：郊区为6元至20元，小城市为4元至18元，县城为2元至12元，建制镇、工矿区为1元至8元。

这样对比来看，也说明过去执行的土地使用税税额标准与昆明市作为大西南重要中心城市、云南省省会城市地位是不相符的。

会不会影响房价？

昆明日报：市民都很关心，房价会不会因此受到影响？

杨春龙：影响房价的因素很多，土地成本只是其中之一。调整后增加的城镇土地使用税在土地总成本中的占比其实很小。按一亩地667平方米计算，城区一级地段调整后每亩地应缴纳城镇土地使用税增加成本为14674元。2014年，五华区红云街道办事处的1宗约43.67亩限价商品房用地挂牌出让，昆明市公共租赁住房开发建设管理有限公司以9242.775431万元的底价拿下，折合每亩价格为211.65万元。这已经是公租房的土地出让价格了，城镇土地使用税在其中的占比还不到1%。

我想强调的是，税收是宏观调控的手段之一。随着昆明社会经济的发展，城镇土地使用税要发挥调节土地级差收入和提高土地使用效率中的作用，必须与时俱进，与城市发展的现状相符合，进而达到促进土地节约集约利用、体现税收公平公正。