坚持目标导向 着力推动耿马脱贫攻坚工作落实

  4月底以来，根据中共临沧市委办公室、临沧市人民政府办公室关于印发《临沧市下派干部驻县(区)常态化督查巡查脱贫攻坚工作实施方案》(临办发〔2017〕42号)部署，我被抽派为驻耿马自治县脱贫攻坚督查巡查组副组长。两个多月来，督查巡查组坚持目标导向,实事求是帮助耿马和有关单位找准并督促整改脱贫攻坚工作中存在的突出问题。

  一、 基本情况

  驻耿马自治县开展工作以来，我与督查巡查组全体同志团结协作，既分工又合作，坚持面上督查巡查与重点督查巡查、日常督查巡查与集中督查巡查相结合，深入脱贫攻坚第一线，按照国家精准扶贫工作成效第三方评估的方式方法开展常态化全过程督查巡查工作。

  先后带领督查巡查组成员深入耿马自治县部分县直部门和大兴乡、四排山乡、芒洪乡、耿马镇、勐永镇、勐撒镇、贺派乡、孟定镇、勐简乡9个乡镇的25个行政村开展专项督查巡查工作。采取听取汇报、查看档案资料、入户核查、调查问卷走访等方式，对脱贫攻坚对象精准、帮扶措施精准情况进行重点督查。

  一是听取耿马自治县关于脱贫攻坚工作实施情况和“找问题、补短板、促攻坚”专项行动开展情况的汇报，通过召开工作座谈会，对接交流耿马自治县脱贫攻坚各项工作情况。

  二是牵头组织查看县、乡镇、村三级脱贫攻坚工作档案225卷，查阅问题清单、整改内容及措施清单等资料。

  三是牵头组织对5乡4镇20个建档立卡贫困村、5个非建档立卡贫困村进行实地检查，共抽查农户132户，其中建档立卡贫困户40户，脱贫户63户，非贫困户29户，访谈县干部2名，乡镇干部4名,村干部4名,驻村工作队长4名、队员3名，填写调查问卷139份。

  从督查督导的情况看，中央、省、市作出打赢脱贫攻坚战的决定以来，耿马自治县工作谋划部署得当、思路创新清晰、举措落实具体，贯彻落实全省扶贫开发工作推进会议精神行动迅速，脱贫攻坚工作领导重视，措施得当，成效初显。

  二、 督导督查中发现的主要问题

  通过深入实地督查督导，发现了各乡镇在脱贫攻坚推进中存在的许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

  (一) 部分干部思想认识不够到位，责任心不强。 一是少部分乡村干部对脱贫攻坚的目标、方针、政策理解不透，宣传不到位，导致群众对政策的理解出现偏差。如极少数乡镇干部把扶投公司“回购”超面积建房部分简单解释为“政府回收”，对后续问题如何解决说不清；在走访贫困户过程中发现，由于对建房贴息贷款政策解释不透，致使部分贫困户存在“农业发展银行建房贴息贷款不需要还”的思想。还存在部分村“两委”干部及驻村工作队员对国办系统回退的贫困户底数说不清。

  二是部分村“两委”力量不足，驻村帮扶力弱。存在少数村“两委”成员近期出现特殊情况，不能正常履职。如,勐撒镇琅琊村，近期，村支部书记患病，村委会主任请产假，不能较好履职，村干部力量有待加强。同时，驻村帮扶工作队员作用发挥不够好。从与驻村工作队员的座谈了解情况看，有部分队长、队员对村情、民情掌握不透，对脱贫攻坚方针政策学习不够，走村串户、宣传教育引导群众方面做得不够，工作队员管理制度执行不到位，工作队员季度考核不严格，驻村工作日志、民情日记不全面。

  三是开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动迟缓。到目前为止，存在部分数据还没有最后锁定。

  (二) 扶贫对象识别和平台数据不精准 ，痕迹资料和 档案管理不规范。 一是存在建档立卡户分户不分家导致数据不精准情况。如：一家人两个户口本，吃住在一起，经济收入达到脱贫标准，但分设户无住房，按照“两不愁、三保障”的识别标准，属于住房无保障农户。

  二是平台数据与实际情况有偏差。如：四排山乡东坡村丫口新寨组李某某家户籍人口5人，常住4人，但平台数据建档立卡人口只有3人。

  三是存在贫困户识别不够精准的情况。从问卷调查的情况看，勐撒镇琅琊村三家山小组群众总体收入情况差距不大，但有1户“卡外户”生产生活较为困难，但没有被纳入建档立卡贫困户(段某某户，住房破烂，收入不高，上有1老人，下有1小孩)。据调查的农户反映还有4户“卡外户”应该纳入建档范围。

  四是档案管理不规范。各村档案管理差距大，不合规范；信息采集表缺失，内容错漏项较多；脱贫出列双认定表签字不规范，存在代签现象等。

（三）挂包帮 单位及相关行业主管部门帮 扶工作不细不实。 一是挂包帮扶措施无针对性，存在千篇一律的情况；二是“明白书”群众不明白。群众对自身产业情况、收入组成情况不熟悉，部分群众不清楚什么是“明白书”，还有的群众对“明白书”里的内容不理解、不认可，对自已被纳入建档立卡户的时间不知晓，对帮扶责任人情况不了解。

（四）部分基础设施、公共设施建设推进缓慢。 一是公共设施建设进度慢，效果不理想，如：四排山乡东坡村卫生室建设未启动；整个四排山乡手机信号没有完全覆盖，存在信号盲区；二是安居房建设入住率低，存在安居房无偿补助资金及贴息贷款资金不到位，导致安居房建设进度缓慢，无法按时竣工入住情况；三是建档立卡户建房面积超标情况居多，整改难度大。

（五）迎接第三方检查的困难多。 一是驻村工作队、村“两委”干部思想认识上还有差距，村务、脱贫业务等方面做得还不够规范，仍存在底数不清、思路不明的情况。

  二是部分退出指标难于通过考核验收。如：勐撒镇琅琊村三家山小组有3名辍学学生，均属于初中阶段，非贫困户2名。按脱贫退出指标要求，影响脱贫退出质量。

  三是建档立卡人口享受低保比例高。现筛查出享受低保人数占家庭人口60%的贫困户3135户，占贫困户的78.3%。按国办系统“户均享受低保人口超过60%不得退出的标准”，部分享受低保政策的建档立卡贫困户将难以退出，产生进退两难的矛盾。

  四是问卷调查满意率低。从入户调查的情况看，非建档立卡贫困户对未能列入贫困户意见多，对享受不到扶贫政策意见大，对整体扶贫成效持“一般”甚至“不满意”态度。

  五是少数民族地区部分群众不懂汉语，语言难沟通。

  六是问卷调查的问卷设计不通俗，晦涩难懂，群众听不懂，容易让群众误解。

  三、 下步工作建议

（一） 进一步 抓实责任落实。 县、乡镇、村各级党组织要勇于担当，严格对标对表，对岗对责，扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，准确把握政策，深入查找问题，摸底数，做到找问题不留死角、定措施不留空白、抓整改不留盲区。

  各帮扶单位要主动与乡镇、村进行对接，主要负责人每个月至少到村1次，亲自指导帮扶工作。具体帮扶人员每月至少到户1次，帮助贫困户解决生产、生活等实际困难。对未能落实帮扶责任的单位，要督促其尽快到乡镇对接，开展帮扶。加强政策宣传的准确度，统一宣传口径，稳定民心，特别是对扶投公司进行回购的政策要迅速形成统一的解释。

（二） 进一步 查清底数 ， 实现高效、精准 帮扶 。 各乡镇要组织力量，在前期工作取得阶段性成果的基础上，组织力量对建档立卡户的数据再做进一步的审核、校正，确保数据精准，特别是分户不分家这种情况要进行认真核实甄别，对此类情况是否纳入建档立卡贫困户要有统一政策执行标准。

（三） 进一步 加大群众工作力度，做深做透群众思想工作。 要对致贫原因、帮扶措施、产业发展计划再做修正，克服雷同现象，做到致贫原因、帮扶措施、产业发展计划精准。要让群众做到对“明白卡”真正地的明白，认可，说的清楚。

（四） 进一步 加快基础设施建设 ，夯实脱贫基础 。 加大对行业部门的督促力度，加快村级卫生室和网络建设步伐。加大资金整合力度，推动安居房建设。对今年要脱贫出列的建档立卡贫困户安居房建设进度开展一次摸排，责成还未开工建房户的挂勾责任单位加大帮扶力度，抢抓时机，加快建设。针对住房面积超标的群众，要尽快形成整改的具体措施并组织实施。

（五）修订工作思路，完善问卷调查设计，夯实迎接第三方检查的基础。 由于前期脱贫攻坚工作的重点一直是放在建档立卡户上，忽略了非建档立卡户，出现了非建档立卡户此次问卷调查满意度低的问题，有必要将非建档立卡户的思想工作和产业帮扶纳入下一步重要的议事日程，力争使非建档立卡户的满意度提高到一个新的水平。针对调查问卷问题的设计，建议逐级反应，实现问卷的通俗化、简单化、平民化。

  少数民族地区，特别是汉语普及率低的地区，应当提前培训既通晓汉语和本民族语言，又熟悉问卷问题的工作人员，为第三方调查提前做好准备工作。