昆明首个整治“为官不为”制度 为推进经济发展添4条硬措施

    最新出台的《关于加强和改进领导干部工作作风推进全市经济社会发展的暂行办法》（以下简称《办法》），是昆明出台的首个整治“为官不为”的制度，《办法》给“为官不为”者戴上“紧箍咒”，向懒政怠政开刀，向“为官不为”、“软腐败”动真格，把“三严三实”和“忠诚、干净、担当”落到实处，为推动昆明经济发展再添4条硬措施。昨日，市委组织部、市委宣传部联合召开“昆明市加强干部工作作风新闻通报会”，对《办法》进行详细解读，以利于全市各级各部门领导干部以身作则、模范遵守。

     整治“为官不为” 制度是根本

    日前，昆明出台的《昆明市促进经济平稳较快增长若干措施》，提出19条具体措施促进经济平稳较快增长。

    路线确定以后，干部就是决定因素。新常态更要立攻坚克难之志，新常态更要有新作为，更须对干部鼓劲加压。新常态下经济发展难度更高、压力更大，一些干部出现畏难退缩情绪，有的干部便感叹“为官不易”，继而衍生出了有些干部的“为官不为”。组织部门要鼓劲加压，坚决整顿“为官不为”、懒政怠政现象，树立既干净、又干事的鲜明用人导向，激发广大干部攻坚克难求突破的强大力量，从严从实管理监督干部，为经济平稳较快增长保驾护航。

    党的十八大以来，党风政风为之一新。但不可否认，这个过程中也出现了另一种现象：求安全、怕出事的心态有所蔓延，一些干部不贪不占，但也不干事，为了不出事，干脆不干事，混日子，熬年头，群众反映“脸好看，门好进，事也不好干”，这当然不行！“干净”与“干事”、“三严”与“三实”，好比一个硬币的两面，身为干部，就是要廉字打底、干字当头。

    “三严三实”和“忠诚、干净、担当”的要求不能挂在口头上、写在文件上，而要体现到履职尽责中，体现在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上来。对此，昆明创新出台《办法》，旨在用制度反庸治懒，向“为官不为”、“软腐败”动真格，“刹‘不为’之风，换‘不为’之将”，让干部动起来、干起来，切实把“三严三实”和“忠诚、干净、担当”的要求落到实处。

    “懒政少一分，发展热情就会多一分；勤政多一分，社会矛盾就会少一分。”受访专家普遍表示，持续探索长效机制建设，才能更加有效地治理“懒官懒政”，树立务实重干的工作作风，营造“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，回应人民群众的关切和期盼。

    《办法》虽只有1200多个字，拿到干部手上却是沉甸甸的。一位纪检干部表示，《办法》逼“懒猴”上树，向懒政怠政开刀，以往对干部处理更多的是吃拿卡要、公车私用等明显违纪闯“红线”问题，此次出台的《办法》深层触及干部责任担当、进取意识等隐形工作作风问题，冲击着“无为”的庸官哲学，对干部监督更细更严，对干部作风履职提出了更高要求。

    给“为官不为”戴上“紧箍咒”

    昆明干部总体是好的，但是“为官不为”的现象不可能根绝，怎么办？整治“为官不为”，制度才是根本，必须建立强有力的制度，踏石留印抓铁有痕，将“为官不为”装进制度的笼子里，对干部监督管理不留空间，不留死角，给“为官不为”戴上“紧箍咒”。

    《办法》规定了四条具体举措，分别是：把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来抓工作作风建设、严肃认真开展对领导干部的诫勉谈话和函询工作、建立昆明市市管干部工作作风监督举报机制、充分运用领导班子和领导干部年度综合考核评价结果。市委组织部部务委员赵增昆介绍，《办法》都是硬手段、硬措施，就是要措施具体明晰，铁面问责、传递压力、鲜明导向，有效防止和解决懒政惰政产生的不作为和不担当。

     今年对30%市管干部交心谈话

    考察识别干部，功夫下在平时。《办法》的第一条是“把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来抓工作作风建设”，其中提出，对目标任务完成不好的市管领导班子和领导干部进行通报，并约谈班子主要负责同志和其他有关领导，谈话情况记入领导班子和领导干部年度考核管理档案和领导干部特别监督档案。在年度考核时，对工作作风改进不明显、全年目标任务完成情况仍然较差的班子进行分析研究，提出对领导班子和领导干部调整、免职、责令辞职或降职的建议。据介绍，将谈话情况记入监督档案这是创新之举，“半年打板子，年度算总账”将对领导干部起到非常大的震慑作用，会让很多干部出汗。

    第二条是“严肃认真开展对领导干部的诫勉谈话和函询工作”，其中规定对有5种工作作风情形之一的领导干部，市委组织部将进行专项诫勉谈话和函询，并对所反映的问题进行核实，对存在工作作风问题的干部进行批评教育，提出调整或免职建议。据了解，这次将把“对领导干部诫勉谈话和函询”这一利器用起来，对“推一推就动一动，不推就不动，甚至说了推了都不动”，对工作不尽心、不尽力，不在工作状态的领导干部进行诫勉谈话和函询，值得关注的是，市委组织部今年将对30%的市管干部进行交心谈话，在谈话中发现存在工作作风问题的干部及时处理。另外，力度最大的就是“干部群众可反映懒政怠政的市管干部”，也就是下级可对上级、群众对干部懒政怠政提出举报投诉，这也是一大创新。这样的硬措施让有效监督找到了实实在在的抓手，把“裁判权”交给群众，让管理服务对象来监督管理者，使权力真正在阳光下行使。

    第三条是“建立昆明市市管干部工作作风监督举报机制”，把反映市管干部作风问题纳入市委组织部“12380”举报受理范围，通过电话、网络、手机短信和信访四位一体的举报途径，专项受理“为官不为、懒政怠政”现象的投诉、举报，群众动手，组织跑腿，为群众实施信访举报监督创造更加便利的条件。

    考核评价体系是重要一环，把考核结果应用好，考核也才有意义。第四条就是“充分运用领导班子和领导干部年度综合考核评价结果”。“如果某区副区长被评为‘较差’，主要领导干部如区委书记、区长同样有连带管理责任，也要进行处理。”赵增昆举例说，树立鲜明的“敢于担当、攻坚克难”用人导向，惩戒不作为干部的同时把“善作为、勇作为”的领导干部用起来，让“为官不为”者有所畏惧、受到贬责，让“为官有为”者受到褒奖，受到尊重，着力在领导干部中形成“谋事要实在、为官要有为、有为才有位”的价值取向。（昆明日报 记者李思娴）