“安宁模式”成品牌 打防结合诠释防腐新常态

      枯燥的分析、传统的说教，是很多人对职务犯罪预防工作的评价，缺乏激情与挑战、站在检察核心业务边缘，是不少人给职务犯罪预防部门的标签。

　　但安宁市检察院预防科却用一流的工作业绩、突出的预防时效，不断丰富检察预防的深度和厚度，获全国十佳年度报告、全国优秀检察建议、全省十佳案例分析、全省十佳检察建议、全省十佳年度报告、全省优秀警示教育基地、连续两年预防业务考核第一名等多项殊荣，彰显了预防工作的职能和作用，提升了检察机关的影响和地位。

　　 专业预防助推国企发展

　　作为滇中产业新区的重要组成部分，安宁在经济开发战略的推进下，大批基础设施开工建设，涉及征地拆迁、行政审批、城市建设和公用服务设施建设等诸多方面，审批环节多、资金流量大、市场竞争激烈，为腐败提供了滋生空间。公务人员履职风险增加，预防职务犯罪工作面临扩大预防广度的新要求和拓展预防深度的新挑战。

　　2012年，大型国企昆钢水泥建材集团在3个月内相继有6名厅、处级高管因职务犯罪被立案查办，一时间企业职工人心涣散，企业陷入恐慌和混乱。就在这样一个敏感时期，安宁检察院预防部门临危受命，介入该案开展工作。

　　该院职务犯罪预防科科长卢红梅最初进入企业时，遭遇的是质疑、敷衍和不理解，工作极不顺利。“干部倒了，企业不能倒，决不能因办案导致企业经营出状况，必须尽快帮企业建章立制、查漏补缺。”检察长的叮嘱犹在耳畔，卢红梅不断摸索，利用工作中积累的经验和有效的创新，重新调整了工作方案，决定利用这批案件涉案人员的犯罪心理分析打开缺口，以达到使职工理解并支持检察机关工作的目的。

　　案情通报会上，当一份份涉案人员痛彻心扉的悔过书、一张张身居高墙的照片、一幕幕泣不成声的讯问画面呈现在公司干部职工面前时，那种对心灵的强烈震撼，使他们将对预防工作的反感和抵触，转化成诚意和配合。

　　为切实提升检察建议的质量，找准发案企业的问题症结，为企业对症开方，预防科反贪干警深入办案一线，夜以继日看报表、查制度、访职工。当承载着预防人员期望的万字检察建议送到企业时，昆钢总公司董事长进行了批示：“按要求深刻查找问题并整改。”新领导班子上任两个月后，该公司销售再创新高，跃入中国行业500强第38位。

　 　品牌效应打造文化新阵地

　　“从我们经办的案件来看，行贿人在出事前和出事后有两张面孔，我们从案件中来剖析这两张面孔。”不久前，该院检察长肖洁以“远离行贿人”为主题，为昆钢集团中层管理人员举办了一场预防职务犯罪专题讲座。肖洁深入剖析了2014年该院立案查办的6件发生在昆钢的职务犯罪案件，通过缜密的逻辑推理、精准的法理解说、细腻的心理分析、生动的语言表达和发人深省的案例点评，解析了国企干部为何要远离行贿人、如何远离和怎样保护自己。

　　与以往说教类讲座不同，肖洁的演讲推心置腹，利用身边的案例追溯犯罪心理的轨迹，引申出对法律的敬畏、对责任的担当和对人生的思考。“检察机关都讲到我们心坎里了，‘红包和节日期间贿赂如何区分’‘受贿起刑点如何看待’这些问题这回都有了答案，这是昆钢近年来最富感染力、最让人触动的一堂警示教育课。”讲座结束，一名与会者握着肖洁的手激动地说。

　　专题讲座的开展还延伸到不同领域的不同岗位。今年1月，该院预防科为安宁市新提拔的科级领导干部量身定制了“预防套餐”，让其在走上领导岗位前上好预防第一课。

　　预防科还根据听众要求提供多样化的授课形式，从专题警示教育片到释法说理，从身边典型犯罪分析到最新法条讲解，从教学课程的编排制作到多媒体课件中镜头的设计，力争从每个细节体现和展示检察风采。“职务犯罪预防讲座”形成了品牌效应，被列为安宁市各单位开展党的 群众路线 教育实践活动重要自选项目，预防课成为点播率最高、最受欢迎的课程，卢红梅还被聘为安宁市普法讲师团成员。因出色的工作成绩，2014年该院被确定为最高人民检察院预防工作信息联系点。

　　 “安宁模式”成响亮品牌

　　在该院立项开展预防的一起案件中，昆明市群傲贸易公司总经理刘晶龙与云南天安化工公司出纳员程文，私自将程文保管的500万元银行承兑汇票抵押，借出巨款挪作他用。二人采取伪造银行对账单、私刻印章伪造单据等形式，应对公司财务监管。8个月后，这笔款项几经周折才被汇入天安公司账户，造成极大经济损失。在《检察建议书》中，该院针对此案作出剖析，从交友、贪欲、法义、监管等多方面分析了引发二人犯罪的原因，并提出预防对策，提醒相关部门采取措施加强管理，并对整改实效和反馈时间作出限定。

　　“我们将传统‘文来文往’的工作模式，变成了面对面沟通交流。预防科发出检察建议的同时，联合自侦、公诉部门到发案单位对班子成员或个人进行约谈，听取对方存在的实际困难，寻找管理漏洞、分析问题根源。这种方式改变了传统的预防手段，真正发挥了检察建议临界预警的作用。约谈制度启动以来，预防部门对存在明显职务犯罪隐患的4家单位班子成员和6名个人启动了检察建议约谈程序，通过约谈的威慑力，把依法查办职务犯罪的成果上升为预防措施，真正起到了‘约谈一次、警示一片、挽救一批’的预防目的。”该院副检察长邹光辉介绍。

　　在提升预防职能的同时，该院注重发现和挖掘案件背后的社会管理漏洞及经济运行隐患，有效防控各类案件的发生。该院把职务犯罪年度报告和刑事案件预警通报，从集中报告变为随时警醒，将通报领域从职务犯罪案件扩展至刑事案件，采取文件通报、会议通报或新闻媒体通报的形式，及时向党政机关、重点行业、系统、领域和社会公众进行预警通报，全面分析社会管控漏洞，提醒相关部门采取措施提前防范。
    该院预防科不断以机制创新的实践，诠释着法治防腐的新常态，以新时期预防人的使命和担当，回应群众对廉洁政治的新期待，使预防工作“安宁模式”成为昆明市乃至云南省预防系统的一个响亮的品牌。