筑牢公共资金安全“防火墙”——云南省曲靖市审计局先进事迹材料

筑牢公共资金安全“防火墙”

——云南省曲靖市审计局先进事迹材料

一组审计数字，让人们把目光聚焦云南省曲靖市审计局：

从2009年至2013年，全市审计机关完成审计项目8109项，查出各类问题金额129.92亿元，处理上缴财政7.24亿元，归还原渠道资金1.17亿元，移送案件线索21件，提出审计建议12034条，提交审计信息、要情1496篇。在全省率先开展政府投资项目前置审计，近六年来，全市共完成前置审计项目6783项，审计核减工程价款45.8亿元。曲靖市住房公积金管理中心公积金归集管理使用及财务收支审计、广电网络股份有限公司曲靖分公司资产负债损益审计、曲靖市质量技术监督局财务收支审计等3个项目，在社会上引起巨大反响，得到了省政府领导、省审计厅和曲靖市委、市政府的充分肯定和高度评价。

数字是枯燥的，但在这些枯燥数字背后，彰显的是曲靖审计机关“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的价值理念，体现的是曲靖审计机关大胆改革创新、勇于开拓进取的精神，数字的背后更凝聚着全市审计干部职工多年来的心血和汗水。

忠于职守、全面履职，释放经济监督卫士的正能量

曲靖市是云南省第二大城市，珠江源头第一市。随着煤炭、冶金、化工、电力、机械等支柱产业的崛起，2010年曲靖的经济总量（GDP）达到1005.5亿元，首次迈上了千亿元大关，是云南省继省会城市昆明市后第一个突破千亿大关的州市。在曲靖经济高速发展的背景下，曲靖市审计局立足曲靖实际，不断调整视角，积极构建以预算执行审计为主线的财政审计大格局，不断深化领导干部经济责任审计和政府投资审计，取得显著成绩。五年来，全市完成审计（调查）项目8109个，查出各类问题金额129.92亿元，处理上缴财政7.24亿元，在维护经济秩序、促进廉政建设、服务宏观管理、促进提高经济效益等方面发挥了积极作用。

不断加强审计质量风险、廉政风险、内部管理风险防控，有效整合审计资源、创新审计技术手段、综合运用审计成果，打造了一批精品审计项目。近年来，有8个审计项目被评为“云南省优秀项目”，曲靖市住房公积金管理中心审计被审计署表彰为“2013年地方表彰审计项目”，社保资金审计荣立“全国社会保障资金审计公务员集体三等功”。通过盘点库存时一张被管理中心人员悄悄划拉下办公桌的不起眼的纸，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，揭露出曲靖市住房公积金管理中心隐瞒房屋出租收入、账外私分、乱发津贴补贴等严重违法违纪问题，并移送纪检监察机关和司法机关进一步查处，以公积金中心原主任为首的4人犯罪团伙，受到了法律的制裁和党纪政纪处分。云南省广电网络股份有限公司曲靖分公司审计，查出销售收入不入账、公款私存、超标准收费等违纪违规问题，移送案件线索1件2人。云南省审计厅大力推广曲靖市审计局的做法，对全省广电网络公司进行了全面审计，规范了广电网络的经营行为，促进了内部控制制度的建立健全，确保了广电网络的国有资产保值增值，有效杜绝了国有资本收益流失、公款私存、账外账等问题再发生。曲靖市质量技术监督局审计，揭示出质监系统乱收费现象突出的问题，云南省审计厅高度重视并向省政府分管领导作了专题报告，云南省政府领导作出重要批示，促进全省质监行业排查整改，并建立健全了完善提高的长效机制。

加大案件查处力度，当好反腐倡廉先锋。审计的职责是监督，坚决查处违法犯罪案件，才能体现审计的价值。近三年来，抓住重大案件线索不放，敢于碰硬，一查到底，向纪检监察、司法机关和有关部门移送违纪违法案件线索21件，涉及人员20余人，其中追究刑事责任5人，给予党纪政纪处分11人，涉及金额6990万元，发挥了审计监督在惩治和预防腐败中的作用。

改革创新、积极作为，增强审计事业发展新活力

曲靖市审计局把改革创新作为审计事业发展的关键，紧跟审计事业快速发展的步伐。2007年，创新政府投资建设项目审计监督方式，前移监督关口，拓展审计范围，在全省率先开展政府投资项目前置审计。曲靖市人民政府出台了《曲靖市政府投资建设项目前置审计办法》，成立了前置审计科，增加编制4人，全市9个县级审计机关也相应成立了前置审计科和投资审计中心，确立了重大项目必审制和跟踪审计制。近六年来，曲靖市共完成前置审计项目6783项，审计拦标价金额419.24亿元，前置审计价为373.45亿元，审计核减工程价款45.8亿元，平均核减率为10.92%，为政府节约投资45.8亿元，形成了事前、事中、事后全过程全覆盖的监督机制，规范了政府投资行为。

创新政府投资审计机制。探索以审计机关为主导、聘用社会审计组织参与审计的工作机制，有效整合审计资源，大力提高了审计工作效率。对重大的交通、水利项目，在前置审计意见出具前，听取报审单位意见；对抗旱、抢险项目特事特办，解决按工期要求推进工程建设的问题。将前置审计、招标文件、合同审查监督机制纳入建设程序之中，强化了建设相关各方的责任，筑起了一道政府投资建设项目工程造价控制的坚实防线。

以成果为导向，每月向市委、市政府上报全市前置审计情况，对重点建设项目实行定期专报，将审计发现的突出问题、成因分析、审计建议及时报送主要领导阅示，为领导科学决策提供真实可靠的依据。今年，针对市长批示指出的“从审减情况看，各地差异太大，为什么会造成这样的现象？是对定额标准执行和理解上的偏差，还是有人为因素，请市审计局认真分析查找”，专题进行了调查研究，认真分析查找原因，并升华到制度层面，修订完善了《曲靖市政府投资建设项目审计办法》，研究制定了《曲靖市政府投资建设项目审计操作办法》、《政府投资项目前置审计工作规范》，明确了工作流程，进一步规范了审计行为。

政府投资建设项目审计监督的创新发展，取得了良好的经济效益和社会效益，扩大了曲靖审计的影响，云南省审计厅领导进行了专题调研，省内外10多家审计机关到曲靖学习交流，中纪委调取了曲靖前置审计材料，并给予肯定。

立足审计、服务大局，唱响地方政府治理的主旋律

作为地方政府治理重要的组成部分，曲靖市审计局积极作为，敢于担当，充分发挥审计部门的“免疫系统”功能作用，服务地方经济发展，得到了云南省审计厅和曲靖市委、政府领导的充分肯定。

近年来，切实加强对审计发现问题的综合分析，注重揭示和反映经济运行中的普遍性、倾向性、苗头性问题，特别是制度性缺陷和管理漏洞，并从审计的角度提供更有价值的信息和建议共1.2万条，为党委政府及有关部门完善制度、规范机制、堵塞漏洞提供依据。通过《审计要情》、《曲靖审计信息》等渠道，积极向市政府报送审计情况，市委、市政府主要领导20余次对审计情况作出重要批示，多次专题听取审计工作汇报。审计建议直接或间接促成了《曲靖市住房公积金逾期贷款管理办法》、《曲靖市住房公积金大额资金使用管理办法》、《关于进一步加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》、《公租房管理实施细则》、《曲靖市肢体残疾儿童免费矫治手术财政专项经费管理办法》等10多项制度办法的出台。

有为才有位，曲靖市委、市政府主要领导在不同会议上多次肯定审计工作取得的成绩，相信审计、依靠审计，对审计机关交任务、压担子。曲靖市审计局圆满完成了政府交办的市直单位“三公”经费审计调查、工商学校财务收支审计等多项任务，提交的审计报告内容详实、建议可行，为市委、市政府提供了决策依据。按照市委政府“审计要提高服务质量和水平，做到主动服务、积极服务”的要求，积极主动到曲靖“五馆一中心”、职教园区建设、曲嵩高速等重大建设项目征求意见建议，及时解决困难和问题，为政府重点建设项目稳步推进发挥积极作用。

曲靖市委、市政府关心支持审计工作，在人员配置、工作经费等方面给予了充分保证，“八不准”经费、政府投资审计聘请中介机构费用均由地方政府纳入财政预算。市人大常委会把预算执行审计作为人大监督财政预算的有效手段，每年至少两次到审计局调研，每年听取、审议审计工作报告和审计整改报告，督促有关单位对审计工作报告反映的问题认真限期整改，扩大了审计成果和监督效果。曲靖市审计局各项工作齐头并进，先后获得“云南省政府自身建设先进单位”的表彰，获得曲靖市委、市政府“作风转变年先进集体”的表彰，被曲靖市人大常委会授予“人民满意单位”称号，曲靖市2013年综合考核，在90个单位中获得了第三名的好成绩，党风廉政建设工作连续11年被曲靖市委评为优秀。

站在新的起点上，曲靖市审计局确立了奋勇开拓、再创新业的目标：忠实履行审计监督职责，以“看好国家每一分钱”的责任心，以“咬定青山不放松”的韧劲，充分发挥审计保障国家经济社会健康发展的“免疫系统”功能，谱写依法审计、独立尽责、实干奉献的事业华章，为推动曲靖经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。（人事处、曲靖市）