中共云南省委关于中央巡视“回头看”整改情况的通报

中共云南省委关于中央巡视“回头看”整改情况的通报

根据中央统一部署，2017年2月26日至4月26日，中央第十一巡视组对云南开展了巡视“回头看”。2017年6月7日，中央巡视组向云南省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布：

一、提高政治站位，从政治上谋划推进整改工作

中央巡视组对云南开展巡视“回头看”，是对云南各级党组织、党员领导干部的“政治体检”，充分体现了中央对云南的高度重视和对云南发展的殷切期望，也是对云南工作的巨大支持和推动。中央巡视组反馈意见代表中央要求，体现中央权威。云南省委切实提高政治站位，抓住讲政治这一根本，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为引领，从政治上看问题、查根源、找对策、抓整改。

（一）围绕增强“四个意识”抓整改。省委坚持把增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导放在首位，贯穿于整改全过程。中央巡视组反馈意见后，省委迅速于6月8日和6月20日两次召开常委会会议、6月14日召开副省级以上党员老同志情况通报会、6月22日召开全省巡视整改工作动员大会，并于7月5日举行省委理论学习中心组集中学习，以视频会议开到县一级，省委书记陈豪主持会议、通报情况、动员部署，引导党员干部学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，统一全省上下思想认识，增强巡视整改的政治自觉和政治担当。印发《关于进一步学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的意见》，省委理论学习中心组率先于7月25日举行集中学习，全省县级以上党委（党组）分别组织了一次专题学习，重温学习了习近平总书记考察云南重要讲话；陈豪同志带头，在全省性工作会议讲话、组织制定各类指导性文件、研究解决重大问题，都把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为主题和主线。成立省委宣讲团，开展覆盖全省各州市县的大规模主题宣讲，引导广大党员干部把习近平总书记系列重要讲话精神落实到行动上。7月28日，省委常委会结合巡视整改，专题深入学习习近平总书记在省部级干部专题研讨班上的重要讲话精神，引导广大党员干部树牢“四个自信”，强化“四个意识”，增强维护核心的思想自觉和行动自觉。

（二）围绕净化优化政治生态抓整改。省委深刻认识到，巡视发现的问题，反映在具体工作、具体人和事上，但实质和根源，是党员领导干部的政治站位、政治意识、政治纪律问题，是党组织的政治功能发挥问题，集中反映的是政治生态问题。省委制定和落实整改措施，都着眼于解决影响云南政治生态的突出问题，特别是深刻汲取白恩培、仇和、曹建方、张田欣、沈培平等中管干部和昆明市委4任书记违纪违法的教训，把坚决肃清白恩培、仇和等余毒作为巡视整改的重要内容，采取一系列措施，从思想上、政治上、组织上、纪律作风上肃清余毒。整改刚启动，省委就在全省动员部署会上明确了坚决肃清白恩培、仇和等余毒的态度和措施；通过视频会议形式延伸到县级的省委理论学习中心组学习，讲清白恩培、仇和等案件的危害在哪、余毒在哪、根源在哪，坚决破除就案论案、与己无关的思想；7月12日召开的省委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员切实把自己摆进去，开展单刀直入、辣味十足的批评和自我批评，带头找问题、查余毒、除影响；巡视整改工作刀刃向内，从省委机关严起，对存在一系列问题的单位领导，进行了组织调整。

（三）围绕推进全面从严治党抓整改。省委坚持以巡视整改为突破口和着力点，认真落实中央关于全面从严治党的部署要求，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。在巡视整改中坚决落实主体责任，省委常委带队开展全省党风廉政建设责任制检查考核，突出“四个意识”等政治纪律情况，严格考核和追责，对11个基本合格、不合格省管单位的37名党政主要负责人、纪委书记进行了诫勉谈话；对各州市和省直部门全面从严治党主体责任和监督责任落实情况进行了检查抽查。强化巡视监督，与中央巡视整改同步开展的省委第一轮巡视，发现党的领导不力、管党治党不严等各类问题195个，领导干部违纪违法问题线索81条。全面加强全省各领域党的建设，深入推进“基层党建提升年”各项工作，解决了一些地方和单位存在的抓党建工作不力、意识形态工作责任制落实不到位、边疆民族地区基层党组织作用弱化、高校和国企党建工作薄弱等方面的突出问题。

（四）围绕加大反腐力度抓整改。省委深化对反腐败斗争形势依然严峻复杂的认识，采取有腐必反、有贪必肃的实际行动，及时听取省管干部执纪审查情况报告，加强对全省反腐败斗争形势的分析研判，有力协调推动解决查办案件涉及的问题，领导支持纪委查处了一批重大典型案件，特别是严惩所谓有来头、有关系、有能量干部的违纪违法问题，立案查处了省委原副秘书长赵壮天，省烟草专卖局原局长余云东，省农信社原党委书记万仁礼，云南艺术学院原副院长王红星等案件，彰显了对政治机关、核心部门、重要岗位领导干部违纪行为查处无禁区、零容忍的态度决心。逐一分析排查中央巡视组移交的问题线索，通过立案、初核、谈话函询、转办等措施，正在抓紧核实和处理。

（五）围绕推动发展抓整改。省委深入学习领会习近平总书记对云南“三个定位”“五个着力”等要求，坚持讲政治与抓发展的统一，在巡视整改中进一步理清思路、把握着力点，推进经济社会持续健康发展。省委常委会2次研究分析经济运行情况，常委带头分别到基层一线督查推动重点任务落实，带动各级党政主要领导转变作风、深入一线、集中精力抓发展。在巡视整改中聚焦关系云南发展全局的重点领域、重点问题加大工作力度。采取22条措施，以最严“组合拳”大力整治旅游市场秩序，推进旅游市场转型升级；开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全力推进精准扶贫精准脱贫，打好脱贫攻坚战；围绕供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务、固定资产投资、特色城镇建设、“放管服”改革等开展综合督查，推动全省形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。今年上半年，全省生产总值同比增长9．5％，高于全国平均增速2．6个百分点，呈现稳中有进、稳中向好的态势。

（六）省委常委会和书记带头抓整改。省委常委会强化政治担当，坚持以上率下，围绕“条条要整改，件件有着落”的目标，扎扎实实抓整改；同时，总结过去的经验教训，全面加强常委班子自身建设。成立中央巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组，陈豪同志任组长，切实履行整改第一责任人的责任，全程谋划、指导、督促整改工作，组织制定省委整改方案，明确“推动云南政治生态明显改善”总基调；直接过问和协调督促整改涉及的重大问题、重点环节、重要案件；2次召开领导小组会议，听取整改进展情况，组织省委常委、省人大常委会、省政府、省政协党组共同推进整改工作，带动16个州市和各省直单位层层压实整改责任。注重标本兼治，在围绕中央巡视组反馈意见制定135项具体整改措施的基础上，结合实际开展一批专项整治、建立一批制度规定、整改一批省委巡视发现的问题，延伸拓展中央巡视整改效果。领导小组办公室加强督办和协调，建立整改台账，实行整改项目销号、进展情况周报制度，3次进行中期评估，到11个单位进行实地督查，推动整改任务加快实施、取得实效。经过两个月的集中攻坚、扎实整改，巡视整改各项工作措施均已到位，大部分取得阶段性成效。

二、突出问题导向，不折不扣落实巡视整改任务

（一）解决上轮巡视整改不到位的重点问题方面

1．针对“重点领域腐败案件易发多发”治理成效不明显的问题

一是围绕习近平总书记要求云南重点整治的能矿等领域加强正风肃纪。对有关国有矿业企业国有资产巨额损失案进行认真核查，加大案件后续执纪执法力度，进一步查清了有关涉案人员的责任；对涉案干部处理决定执行情况开展复核检查，加大对所造成国有资产损失的追缴力度。深入核查某国有企业负责人监管不力导致企业改制中公共资产重大损失案件，严肃查处某省直单位原主要负责人在矿产转让中造成国有资产损失等典型案件。同时，严肃查处烟草、工程建设、土地开发等重点领域违纪违法案件。在全省开展新一轮严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用等“六个严禁”专项整治，建立常态化工作机制。

二是对矿产资源、环境保护等领域加大专项整治力度。部署全面排查全省民营矿业权情况，研究了各类保护区内探矿权采矿权分类差别化退出方案。针对矿业权出让计划审批、协议出让、勘查开采矿种变更、扩大勘查开采范围等易引发腐败的审批事项，修订并即将颁布实施《云南省探矿权采矿权管理办法》《云南省矿业权交易办法》，制定印发了《云南省关于进一步规范矿业权三级联网审批工作的通知》《关于进一步加强矿产资源管理政务信息公开工作的通知》《关于规范国土资源管理行政审批中介服务事项的通知》，并在现有的省级相关110项行政审批事项中，下放、取消和调整30多项，着力形成依法规范探矿权采矿权、切断中介服务机构与行政审批单位利益关联、强化国有企事业单位转让矿业权规范管理等约束机制。对中央环保督察组移交责任追究问题、国务院第三次大督查有关问题、安全生产问题等进行严肃追责，上半年共问责处理省管干部34人。

2．针对违反中央八项规定精神和“四风”边整边犯问题

一是开展全省接待工作专项财务审计。省级组成16个审计组、州市组成129个审计组，对各州市县接待工作情况进行专项审计，发现了2014年至2016年期间州（市）、县（区）接待部门在公务接待活动中违规报销景点门票费、赠送礼品及土特产、超标准接待、扩大接待费支出范围等问题，并督促整改。严格执行《云南省党政机关公务接待管理规定》，健全完善了配套制度。加快后勤体制改革，推进统一规范管理。

二是开展全省改进会风、精简文件专项治理。采取书面督查、实地检查等方式，对会议、发文等情况开展督查。压缩会议总量，上半年全省性会议同比减少27．3％。控制会议规模，州市县工作经验交流会，参会人数由以往200人左右精简至68人。压缩驻会时间，6月召开的省党代表会议，在会议主题、议程程序、出席人数完全相同的情况下，会期由上次的2天压缩至1天半。涉及州市县的全省性会议原则上召开视频会议，确需州市参加的，在相近时间内统筹安排，避免重复往返，近期省委召开的一些专题会议，由以往要求州市党委“和”政府主要领导参加，改为“或”，使基层从“一字之改”中获得了更多抓实际工作的时间精力。坚决把住发文关，切实控制发文数量，压缩文件篇幅，提高文件质量，上半年，以省委（含省委、省政府）或省委办公厅（含省委办公厅、省政府办公厅）名义下发的文件，同比下降了13．89％。

3．针对“用人视野不宽”“违规配备干部”等问题

一是对各地区各部门各单位领导班子配备和干部任职情况进行全面排查和分析研判，统筹好各地区各行业各领域干部的选拔任用。健全完善干部选拔任用工作报告制度，对干部动议、推荐考察、研究决定等各环节从严把关，建立长效机制。对州市违规享受巡视员或副巡视员待遇、县委书记高配为副厅级干部进行全面排查、分步调整，将于年底前整改消化。

二是优化领导班子配备和干部队伍结构，按照综合素质好、发展潜力大的要求，组织开展年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部专题调研，发现一批优秀“四类干部”，有针对性地加强培养；加大优秀年轻干部挂职培养力度，从今年起，每年选派200名左右厅、处、科级干部到中央和国家机关、发达省市挂职，已安排220名干部到省外挂职。

（二）解决巡视“回头看”发现的重点问题方面

1．在“‘四个意识’不强，省委领导不够坚强有力”方面

（1）针对贯彻中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神如“进站的火车，叫得凶跑得慢”的问题

一是在全省掀起新一轮学习宣传贯彻热潮。省委印发了《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的意见》《关于党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的通知》，省委常委带头开展了习近平总书记考察云南重要讲话精神专题学习，并推动实现了各级党组织专题学习全覆盖。省委举办18期干部培训班，组织1946名省管干部、600名处级干部学习系列重要讲话精神，陈豪、阮成发等领导同志专题讲课。全省组织宣讲7328场、听众163．82万人。

二是着力解决影响“三个定位”“五个着力”落实的突出问题。省委按照落实习近平总书记考察云南重要讲话精神分工方案，突出13个方面69项重点工作，对16个州市、78家牵头责任单位执行情况进行了督查抽查，督促纠正了一批工作不实、进展缓慢的问题。加快创建国家生态建设示范区，积极汇报协调，相关工作稳步推进。省委书记、省长和省委常委带头任“河长”，持续加强九大高原湖泊水污染治理，截至目前累计完成“十三五”九湖流域水环境保护治理规划投资155．09亿元，滇池、洱海、抚仙湖生态圈建设扎实推进，实施洱海保护治理“七大行动”，采取果断措施，启动“抢救模式”，强力推进整治工作。目前，治理工作取得阶段性成效，抚仙湖符合Ⅰ类标准，洱海符合Ⅱ类标准，滇池草海、外海符合Ⅴ类标准。

三是抓实贯彻新发展理念的重点工作。主动服务和融入“一带一路”建设，向国务院上报了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心若干政策措施的意见》，协调推进加快开放步伐的重点措施，全省上半年外贸进出口总额同比增长10．4％。进一步优化国有资本布局结构，白药控股实施混改的“白药模式”成为全国的“突破性样本”，冶金集团等4家省属企业混改工作正在有序推进，世博集团、文投集团增资扩股顺利完成，18家省属企业共出清“僵尸企业”53户。深化“放管服”改革，研究制定十条过硬政策措施，建立健全业绩考核体系、权力运行制约和监督问责机制、容错纠错机制。深化供给侧结构性改革，紧紧围绕工业经济攻坚战目标，认真抓好细化落实。上半年装备制造、电力、食品和医药制造业呈两位数增长，一批省级重点项目相继签约落地。调整优化产业结构，经济发展呈现“高开稳走、稳中向好”态势，实现了时间、任务“双过半”，非烟工业增长17．9％，非烟占比达67．9％。下半年将大力支持实体经济特别是工业经济发展，研究制定75条“含金量”较高的降低实体经济企业成本政策措施。

四是严格落实中央有关要求。省委严肃对待2014、2015年度没有听取省人大常委会、省政府、省政协和省高级人民法院、省人民检察院党组汇报的问题，严格执行《省委常委会议事规则》等，把听取省级5家党组汇报工作列入《省委常委会年度议题计划》。巡视整改以来，省委常委会第一时间传达学习党中央决策部署精神的议题达18个，紧密结合云南实际，研究提出了贯彻落实意见。严格按规定向党中央报告省委工作情况、省委领导外出情况等，巡视整改以来5次向中央上报综合汇报。加快群团组织改革，省委常委会已专题听取了工青妇工作汇报，共青团已完成15项改革任务，其他各项改革措施稳步推进。工会改革方案已启动实施。省妇联认真整改场地对外出租存在的问题，妇联改革向纵深推进。

（2）针对“脱贫攻坚缺乏政治和全局认识，扶贫工作不精准不务实”的问题

一是纠正“思想认识高度不够，工作上急躁冒进”。省委常委会专题学习6月23日习近平总书记在山西召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，提出我省6个方面贯彻落实意见。省委先后4次召开会议，研究部署加强和改进精准脱贫工作。开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，督促全省各地纠正了一批不符合精准脱贫要求的问题。实施扶贫对象动态管理，制定《云南省贫困对象动态管理工作方案》，对原认定的建档立卡贫困人口再行核实，确保无错评、无漏评、无错退。出台《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划》，直过民族聚居区已完成项目资金投入104．32亿元。进一步调整完善贫困退出计划，对2017年以后的脱贫计划，由下至上层层编制并认真审核。元阳县贫困人口退出准确率不到75％的问题已做了整改，对9名责任人问责处理。

二是纠正易地扶贫搬迁政策与中央精神不符的问题。出台《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》等一系列政策措施，全省易地扶贫搬迁整改工作已基本完成。认真整改镇沅县、腾冲市等地搭“新农村建设易地搬迁”车的问题，清理不符合易地搬迁政策问题，重新落实了搬迁对象，镇沅县剔除7582人，腾冲市剔除3584人。坚决纠正易地扶贫搬迁补助资金按户安排的做法，严格落实中央关于按人口补助的规定，实际需兑补的资金正抓紧全面兑付到人。

三是严格监督管理脱贫资金。对审计发现的我省2016年12个计划退出贫困县套取骗取、挤占挪用和闲置扶贫资金问题进行督促整改。截至目前，套取骗取扶贫资金361．73万元，已追回140．98万元，剩余资金正在通过法律途径追缴，相关责任人已被问责处理；挤占挪用扶贫资金4530．39万元，已全部归还原资金渠道；闲置的扶贫资金96639．9万元，通过促进资金拨付使用、清理交回财政统筹、组织项目完成回补报账等，完成整改金额91666．14万元，剩余资金正在按照项目实施进度继续拨付使用。出台了纪检监察机关《加强脱贫攻坚监督执纪问责工作的通知》《建立扶贫领域监督执纪问责五项工作机制的通知》，查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题345个，给予党纪政纪处分460人，问责及组织处理207人，移送司法机关99人。省委第二轮巡视把8个州市脱贫攻坚情况列为巡视重点，其他8个州市将安排“点穴式”巡视，推动州市县巡察对脱贫攻坚全覆盖。

（3）针对“政治意识不强，落实中央民族宗教边疆政策和意识形态工作责任制不到位”的问题

一是健全省委意识形态工作领导机制。制定《省委意识形态工作领导小组工作规则》，开展意识形态工作综合考评和专题督查，把各级党委（党组）履行意识形态工作职责的情况作为民主生活会对照检查和领导班子成员述职报告的内容。出台了《关于在巡视中加强意识形态工作责任制落实情况监督检查的实施办法（试行）》，开展落实情况的监督检查。牢牢把握工作主动权，加强意识形态领域情况分析研判，加强舆论引导。健全党管媒体制度体系，推动媒体管理规范化、制度化。对省内有关媒体进行整顿，建立了落实政治责任、导向责任的专项管理制度，全流程导向管理。

二是纠正落实边疆民族宗教政策中存在的问题。开展了民族宗教政策法规贯彻落实情况督查，制定《关于做好民间信仰工作的实施意见》。巩固深化重点地区综合整治成果，推进综治中心建设，完善社会治安防控体系。

2．在“执行政治纪律和政治规矩不严，政治生态遭受破坏严重”方面

（1）针对“肃清白恩培、仇和等余毒不彻底”的问题

一是从思想上肃清余毒，深刻反思廓清认识。省委以坚决肃清余毒为主题，组织县级以上党委（党组）举行理论学习中心组专题学习，围绕“为什么要肃清余毒、肃清哪些余毒、怎样肃清余毒”，教育引导党员干部明确“三个讲清”，做到“两个破除”：讲清白恩培、仇和等案件造成的影响，认清他们严重践踏了党纪国法，严重破坏了用人导向，严重影响了云南发展；讲清案件带来的余毒，认清其恶劣影响所形成的一些不良导向和“潜规则”还未得到根本改变，依然在影响云南政治生态的改善；讲清案件发生的根源，认清管党治党不严带来了严重后果。省委反复强调，每名党员干部都要坚决破除就案论案、与己无关的思想，把自己摆进去，以人人是环境、个个是生态的政治自觉，共同营造良好政治生态。省委常委班子带头召开专题民主生活会，拿起批评和自我批评武器，汲取白恩培、仇和等案件教训，找问题、肃余毒、除影响。省级四大机关、135个省直单位、16个州市和129个县（市、区）党委召开专题民主生活会，对照检查，反躬自省。

二是从政治上肃清余毒，对干部严格监督把关。省委把握肃清余毒的政治标准，在党员领导干部选拔使用和监督管理各项工作中，把坚决肃清白恩培、仇和等余毒的要求作为“滤网”，严格标准、严格筛选，严把政治关和廉洁关。

三是从组织上肃清余毒，树立正确用人导向。省委和昆明市委对涉及白恩培、仇和案件较深至今还在重要岗位的人员进行了全面排查，加大纪律审查力度。省委审慎研究重要部门、重要岗位干部履行主体责任、监督责任的情况，对一些重要岗位领导干部作了组织调整。

四是从纪律作风上肃清余毒，弘扬清风正气。省委印发《关于深刻汲取白恩培等严重违纪违法案件教训深入推进党风廉政建设和反腐败工作的通知》，向党中央的决心态度措施对标看齐，强化零容忍的态度和措施，排查处置了一批省管干部问题线索。撰写涉及白恩培、仇和等案件的典型案例剖析报告，启动编印案例汇编和拍摄警示教育片，帮助党员干部进一步认清白恩培、仇和等人的“两面性”“两面人”。

（2）针对“执行政治纪律和政治规矩有偏差”的问题

强化政治纪律和政治规矩。省委常委班子成员在常委会、民主生活会上，对照“七个有之”查摆问题，增强政治纪律观念。省委常委会议3次研究巡视整改工作。在责任制考核和巡视等工作中，严格检视政治意识强不强、政治定位准不准、政治警觉性高不高。在立案审查中首先审查政治纪律，上半年查处违反政治纪律案件28件、违反组织纪律案件87件，对相关典型案件进行通报。认真分析以往贫困县党政正职提拔调整中存在的问题，在全面纠正的同时认真总结反思，从严落实中央关于保持贫困县党政正职稳定要求。对有的省委工作部门负责人违反政治纪律和组织纪律的问题进行调查核实，对有关人员进行立案审查。

（3）针对“选人用人看标签、攀关系、有派系，带病提拔等问题突出”的问题

一是严格执行干部选拔任用有关规定，制定《云南省干部选拔任用工作守则》，紧扣干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、监督等关键环节，对相关政策要求进行重申和明确，为干部选拔任用工作划出不能触碰的底线和红线；制定《干部选拔任用工作纪律要求》，要求各级党组织和领导干部严格按照规定向组织推荐提名干部，决不允许领导干部个人干扰干部选拔任用工作，决不允许在党内拉私人关系、培植个人势力。对山头主义、帮派主义、团团伙伙等问题，一经发现，及时进行提醒、批评教育，拒不改正的，该诫勉的诫勉，该组织处理的组织处理。

二是定期开展领导班子和干部队伍综合分析研判，有针对性地做好干部调整补充工作，既注意经济发达地区干部、又注意经济欠发达地区干部，既注意选拔州市干部、又注意选拔省直单位干部，既注意选拔党政机关干部、又注意选拔企业事业单位干部，避免从少数地区、少数单位集中选拔干部，防止选人用人“看标签”，搞“小圈子”。

三是开展了各州市和省直各单位选人用人专项检查。对2014年以来干部选拔任用工作进行集中检查，共查阅2690名处级干部提拔任用时的纪实材料，发现了一批需要纠正、纠错、纠偏的问题，将及时对有关当事人和责任人进行追责问责，并将检查情况及存在的突出问题在全省范围通报，督促抓好问题整改。

四是从制度机制上强化选人用人监督，进一步规范省管干部民主推荐、考察和任前公示工作，健全完善干部选拔任用考察文书档案，落实全程纪实监督。对“平级重用”岗位适用范围、选拔任用程序、任前公示等作出明确规定。

五是认真治理“带病提拔”问题。对51名省管干部、255名处科级干部选拔任用过程进行了集中倒查，对19人次（单位）进行了问责。针对倒查中反映出考察不深入不细致、未能发现隐患、考察把关作用发挥不够等问题，制定了防止干部“带病提拔”的实施办法，建立健全长效机制。对某国有企业负责人“带病提拔”典型问题进行了责任倒查。

（4）针对“省纪委监督执纪宽松软，存在看人下菜碟、压案不查”的问题

一是加强省纪委常委班子思想政治建设，树牢“不想、不敢、不能、不会反腐就是监督责任缺失，就是失责失职”的理念，以讲党课的形式，在机关组织开展“增强纪检监察工作的政治性、时代性、原则性、战斗性，做忠诚干净担当的纪检监察干部”讨论，查找差距，堵塞漏洞，严肃纪律，严防关系案、人情案，确保实事求是、秉公执纪，从思想根源上解决“看人下菜碟”、压案不查问题。

二是严肃查处某省直单位在下属单位报销接待费用150万元、重复列支公务支出1399万元、虚报做大经营业绩超标准发放资金421万元等问题。党组班子现任全部成员和原主要负责人等11人被查处，在全省进行了案件通报。省纪委结合查办该案，召开专题常委会，再次学习习近平总书记全面从严治党重要论述，对照中央纪委关于违反中央八项规定精神典型案例通报，查找差距，把握政策，研究解决监督执纪宽松软问题，并对有关责任人员进行了组织调整。对一起举报信长期留存的典型问题进行全面调查，对有关责任人员进行责任倒查。

三是加强制度管控，防止监督执纪权力滥用。组织制定了贯彻《监督执纪工作规则》实施办法，对监督执纪各工作环节再细化，严格监督约束执纪权力。制定了《省纪委机关信访举报工作管理办法》。完善省纪委常委理论学习中心组制度，新修订《省纪委工作规则》《省纪委常委会议议事规则》《省纪委书记专题会议事规则》。完善问题线索集中管理，坚持室务会、分管领导召集会议、纪委书记专题会“三级集体排查”。落实“线索处置主办责任制，实行首办负责、室主任主体负责、常委副书记阅卷把关分工负责、书记负总责、集体研究决定”，实现全程留痕、可追溯倒查，坚决杜绝私藏、隐匿问题线索问题。

四是从严从实管理队伍。细化了纪检干部落实忠诚干净担当要求的具体标准。出台《干预监督执纪问责工作报告备案规定》，明确了干预情形、干预对象和处理措施，坚决防止执纪违纪行为。加强风险防控，对省纪委机关重要岗位和关键环节权力清单和业务流程进行全面梳理，防范廉政风险。下发《关于汲取违纪案件教训打造过硬纪检监察干部队伍的通报》，深入剖析我省纪检监察干部自身建设存在的问题，通报曝光26起违纪典型。实行“一案双查”，严肃查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为，严防“灯下黑”。上半年，立案查处反映纪检监察干部的问题线索21件，给予党纪政纪处分8人，移送司法机关2人。

（5）针对“政商关系不清问题突出”的问题

一是对有关政商关系不清、存在利益输送的问题线索正在抓紧调查核实，对违规违纪的将严肃处理。

二是着力从制度机制上推动构建“亲”“清”新型政商关系。制定《云南省关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，全面列出了政府主体责任单位的“责任清单”“负面清单”，规范政商“亲”“清”交往，从制度层面压缩权力寻租空间，斩断利益输送渠道。

三是加强对民营企业家教育引导。省工商联换届后，新当选为领导班子成员的企业家签订了履职承诺书，承诺依法经营、加强自律，不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踏红线，严格遵守从商规矩。举办全省法律进民企、进商会、进工商联机关“法律三进”培训班，1800余人次参加培训。筹办云南省年轻一代非公有制经济人士培训班，实施“云南省非公有制经济发展教育培训百千万工程”，组织民营企业家进党校培训，开展警示教育。

四是建立完善党委政府听取民营企业意见建议的常态化机制。加强云南民营企业维权投诉中心工作，更加注重对企业的服务。制定《云南省民营企业评议政府职能部门工作方案》，建设“云南省民营企业评议政府职能部门管理信息系统”，将于年内全面启动民营企业评议政府职能部门工作，促进各级各部门改进工作作风。

3．在“党的建设缺失，党组织政治功能弱化”方面

（1）针对“党内政治生活不严肃”的问题

一是省委在担当精神上找差距，在推进整改、肃清余毒等工作中进一步落实政治责任。省委强调，中央巡视组指出的一些问题表现在下面，根子在党委（党组），省委常委班子有不可推卸的责任。整改启动以来，省委从自身找原因、找根源，每个常委把自身职责摆进去，把省委的责任、省委常委班子的责任担起来；对坚决肃清白恩培、仇和等余毒，本届省委坚持做到“新官必须理旧事”。全省各级党组织及有关部门都按照省委要求找原因、找根源、提整改措施。

二是增强民主生活会“辣味”。省委部署对全省县以上党和国家机关召开整改专题民主生活会。7月12日，省委带头召开常委班子巡视整改专题民主生活会，省委常委同志自我批评不谈成绩、只讲问题，主动认责、主动领责；相互批评单刀直入、直奔主题，“辣味”十足，“红脸出汗”，省委常委班子共提出批评意见188条，并原汁原味上报，体现了常委班子的团结、和谐、向上，为全省作出了示范。制定《云南省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法》，强化民主生活会的现场监督，对相互批评辣味不足、点问题轻描淡写、用工作问题代替思想问题等情形立即叫停，重新召开。

三是严格组织生活。陈豪同志带头，省委领导同志以普通党员身份参加了所在党支部组织生活，带头为党员讲授了党课。针对四大班子部分成员没有参加所在党支部2016年组织生活会的问题，将在年底安排召开组织生活会和民主评议党员工作时，督促省级党员领导干部带头落实双重组织生活制度，按要求参加所在支部组织生活会。

（2）针对一些党组织“党建工作虚化”问题

一是省委认真纠正抓党建工作不力的问题。省委常委会今年以来20次研究党建工作，召开全省组织部长会议、省委党的建设制度改革专项小组会议、全省高校思想政治工作会议等研究部署党建工作。实施“基层党建提升年”，制定《关于基层党建工作责任落实体系的意见》，推进各领域党的基层组织建设。出台《党的建设工作领导小组工作规则》，召开领导小组会议，对今年以来各成员单位落实党建工作责任的情况进行了督查。对省直机关党建考核分值一降再降问题，已作了调查研究，将分值恢复为10分。

二是纠正边疆民族地区基层党组织作用弱化问题。对我省部分州市存在村级党组织活动场所闲置，少数党员参与械斗、参加邪教等问题作出了严肃处理，全面治理整顿。对存在的问题举一反三，印发《少数民族地区、边境地区、贫困地区党建工作有关问题的整改通知》，制定了《关于深化边疆党建长廊建设的意见》《关于推进农村基层党组织标准化建设的通知》等文件。

三是纠正高校和国企党建工作中存在的突出问题。对有的高校发展党员工作不规范问题，组成工作组进行彻查，对存在问题督促整改，并严肃追究有关责任人责任，免职21人，问责47人，党纪处分5人。向省农垦集团等3家企业党委派出工作组，查找存在问题，制定专项整改实施方案，督促整改落实。出台《关于进一步加强和改进全省国有企业党的建设的实施意见》《关于加强省属企业境外单位党建工作的意见》《省属企业党委书记抓党建工作责任清单》，正在编制《云南省国有企业党支部工作手册》，着力夯实国企党建制度机制基础。

4．在履行“两个责任”不到位，全面从严治党不力方面

（1）针对“省委履行管党治党政治责任不到位”的问题

一是省委加大反腐败斗争力度，坚决减存量、遏增量。省委常委班子带头深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，向党中央的决心态度措施对标看齐，坚决摒弃求稳怕乱思想，坚决防止片面强调“稳定”“民族”等因素降低执纪标准。完善立案审查、党纪处分等向省委请示报告的工作流程，省委书记专题会议听取了2017年上半年省管干部执纪审查情况报告，加强对腐败存量和增量的分析研判。省委书记专题会议4次研究，领导支持纪委排查处置了一批省管干部问题线索。认真落实我省实践“四种形态”的指导意见，确保“红红脸、出出汗”成为常态，防止小毛病演变成大问题。上半年，全省处置问题线索5292件次，谈话函询2446件次，开展“红脸出汗”3831人，党纪轻处分和组织调整1143人，党纪重处分和重大职务调整532人，严重违纪涉嫌违法立案审查406人。

二是强化对省委巡视工作的领导，发挥巡视利剑作用。制定十届省委巡视工作规划，召开全省巡视巡察工作会议，对学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、突出巡视监督的政治作用、推进全覆盖作出具体部署。中央7月1日印发新修改的《中国共产党巡视工作条例》后，省委常委会、省纪委常委会进行专题学习，研究确定了我省贯彻落实意见。以政治巡视为引领，学习和对应中央第十一巡视组的工作理念和方式方法，精心组织开展了今年第一轮巡视，对省委政法委、省人大常委会办公厅、省委办公厅、省政协办公厅和20个省直部门进行巡视，发现各类问题195个，发现和正在认真处置违纪违法问题线索81条。开展了省委第二轮巡视，把中央巡视组指出的28个应巡未巡单位优先安排列入巡视计划。创新巡视方式方法，探索建立“双向评价”机制。推进巡视巡察一体化，出台《州（市）、县（市、区）党委巡察制度实施办法（试行）》，州（市）、县全部组建了巡察工作机构，16个州市和129个县均已启动了至少一轮巡察，一些省直单位还探索开展了系统内巡察。进一步优化省委巡视办内设机构，巡视队伍得到大力加强。

（2）针对“省纪委履行监督责任不到位”的问题

一是畅通信访渠道，严格处置问题线索，保持惩治腐败高压态势。今年1至6月，全省收到信访件14666件，同比下降8％；立案2886件，上升62％，其中省管干部37件，上升270％；处分2558人，上升38％。

二是提高谈话函询质量。对反映问题具体的问题线索，均通过纪委书记专题会研究同意才能了结。全面启动今年以来问题线索办理未启动、超时限等清理和整改工作，坚决防止有案不查、查而不结。对函询了结件，做到应核必核，加大抽查核实力度。加强对谈话函询的把关，明确“三个可以谈话函询”“三个不能列入谈话函询”标准。

（3）针对“保持反‘四风’的韧劲和定力不足”问题

一是进一步强化以上率下和示范引领。换届后的新一届省委第一次常委会议，首先研究深入贯彻中央八项规定精神问题，制定了《中共云南省委关于省级领导进一步贯彻落实中央八项规定精神的意见》，以上率下带动作风整体转变。8月2日，省委常委会专题听取了省纪委关于党的十八大以来全省贯彻落实中央八项规定精神的情况，研究部署下一步的工作措施。

二是持之以恒抓节点、抓查处、抓曝光。继续抓住重要节点，加强元旦春节、五一端午期间明察暗访，开展了贯彻落实中央八项规定精神专项纪律检查。上半年，全省共查处违反中央八项规定精神问题112起，处理152人，给予党纪政纪处分119人。省纪委对2批14起典型问题进行通报曝光。省纪委近期将在全省开展反“四风”问题重点督查抽查和“四风”隐形变异问题调研，有针对性地提出治理对策。

三是在省市县乡四级党政机关11192个单位开展领导干部办公用房整改工作“回头看”，全面开展自查、交叉检查和抽查，认真整改超标问题，省委、省政府及省直有关单位超标面积已整改，未发现弄虚作假、瞒报漏报等行为。对有的州市办公用房超标问题，已督促限期整改完成。

（三）举一反三找问题，即知即改，延伸拓展中央巡视整改效果

结合中央巡视整改，针对今年省委第一轮巡视发现的突出问题，同步开展五个方面专项整治。一是开展全省公共资源交易专项治理，重点对进场交易项目进行检查，查找公共资源交易监管薄弱环节，着力发现和严肃查处违规违纪问题。二是认真清理行业协会。研究提出了对有关行业协会改革实施方案，进一步强化政治引领，理顺管理体制。三是清理整治部门办企业问题。排查清理出全省党政机关部门共办企业1257个，将按照分类有序、稳妥处置的原则，分别进行脱钩、改制、撤销、兼并，进行彻底整治。四是开展退离休干部聘用、兼职问题专项整治。全省各级党政机关及企事业单位减聘770名退休干部，退出在社会组织、企业兼职的3323人。五是强化派驻纪检组、部门纪检机构的监督作用，防止党内监督出现“真空”。

三、认真做好后续工作，以政治整改的实际成效促进云南跨越式发展

经过近两个月的集中攻坚，我省巡视整改的135项措施和22项专项治理全面推进，17项建章立制工作都形成了初步的制度成果，整改落实取得了阶段性成效。同时我们也清醒认识到，真正把巡视整改任务全面落实到位，还有大量工作要做：一是政治生态虽有所改善，但还不能乐观，一些过去的不良导向和错误做法、歪风邪气还不同程度存在，彻底肃清白恩培、仇和等余毒，全面净化优化云南政治生态，还有大量艰苦细致的工作要做；二是一些见人见事的整改措施，如中央巡视组交办的问题线索处置工作，目前还在处置过程中，还需要进一步加快进度，确保如期完成整改任务；三是“四风”问题还时有发生，还需要进一步采取更有力的措施，有针对性地久久为功，防止纠而复生、回潮反弹；四是一些涉及体制机制的问题，如重点领域、选人用人、贯彻新发展理念等方面的整改措施，还需要进一步深化相关领域改革，逐步解决深层矛盾和问题。

近期，我们将认真对照中央巡视组反馈意见和省委整改方案，围绕全面完成巡视整改任务的目标，继续加强组织领导和督促检查，持续发力，不松劲、不歇气、不停步，不断把巡视整改引向深入。一是对还没有整改到位的工作，组织安排专门工作力量，加大督促检查力度，一件一件对标，一项一项落实，完成一个，销号一个，坚决改彻底、改到位。二是对已经整改完成的各项工作，继续盯住不放，在巩固成效上下功夫，组织开展抽查核查，强化整改效果评估，持续跟踪问效。三是加强问题线索排查处置，把握好中央巡视组移交线索处置工作时间要求，加强对相关案件组织领导、总体协调，倒排时间、倒排任务，严格要求，依纪依规严肃追究责任，确保中央巡视组移交的所有问题线索，全部在规定时间内核查处理到位。四是着力推进长效机制建设，把“改”和“立”统筹起来，强化问题导向，注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上的问题、根源性问题，举一反三，进一步健全机制、堵塞漏洞，加快建立、完善一批实在具体、相互衔接、相互配套的制度体系。

中央巡视是政治巡视，巡视整改的根本目的，在于加强党的领导、推进党的建设、落实好全面从严治党各项要求。云南省委将以扎实抓好中央巡视反馈意见的整改为契机，强化统筹谋划，坚持推进党的建设和推进党的事业紧密结合，进一步把握形势任务，保持恒心和韧劲，不断巩固整改成果，推动各项工作有新进展、新成效。

（一）牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，把持续推进巡视整改同学习贯彻讲话精神结合起来，把“四个意识”落实到行动上、体现在具体工作中，确保巡视整改工作部署、措施要求向以习近平同志为核心的党中央对标看齐。把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为检验全省各级党组织和党员干部政治素质、政治觉悟的根本尺度，作为第一位的政治纪律，真正做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。始终严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部自觉做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央决策部署在云南落地生根。

（二）进一步优化净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，正风肃纪、革弊清风，提振党员干部的精气神，把心思和精力凝聚到改革发展和干事创业上，使受到破坏的政治生态全面恢复起来，使党风、政风和社会风气全面好转起来。旗帜鲜明地讲政治，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，继续从思想上、政治上、组织上、纪律作风上着力，全面、彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响。进一步匡正选人用人风气，坚决根除在白恩培、仇和等人的恶劣影响下形成的亲亲疏疏、团团伙伙和“山头”“圈子”、派系那一套，坚决防止“带病提拔”“买官卖官”“裙带关系”等不正之风，弘扬清风正气，以选人用人的风清气正促进政治生态的山清水秀。

（三）扎实推进全面从严治党。严格落实党委（党组）管党治党政治责任，从省委常委会做起，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党各项任务落到实处。坚持把纪律挺在前面，始终以铁的纪律从严治党，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律和政治规矩的行为。紧盯“一把手”这个“关键少数”，强化对领导干部、关键岗位的有效监督。继续突出重点人、重点地区、重点领域，始终保持惩治腐败高压态势不减弱，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处对改善政治生态有震慑、促进作用的典型案件，坚决打破一些人的观望心理、侥幸心理、投机心理。始终保持反“四风”的韧劲和恒心，在坚持中深化、在深化中坚持，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风，持之以恒抓节点、抓查处、抓曝光，坚决打好作风建设攻坚战持久战。突出加强扶贫领域监督执纪问责，认真解决好群众身边的不正之风和腐败问题，为云南的脱贫攻坚提供坚强的纪律和作风保障。

（四）持续巩固扩大整改成效。把立足现实与着眼长远统一起来，围绕中央巡视组指出的突出问题，边整改、边总结、边提升，深化标本兼治，推动形成长效化常态化的巡视整改工作机制，坚决防止“一阵风”“走过场”，坚决防止边整边犯，坚决防止整改过后又反弹回潮。坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，以巡视整改为促进，以专项整治为抓手，持续、深入推进新一轮“六个严禁”专项整治等行动，进一步深化重点领域和关键环节改革，围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根源性问题，完善体制机制，强化治本之策，从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（五）全力推动云南跨越式发展。坚持把推动中央巡视“回头看”整改同贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”“五个着力”要求结合起来，以问题整改促进全省改革发展稳定各项工作。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，持续巩固扩大经济向好发展势头。精准务实推进供给侧结构性改革，不断释放有效需求，深化重点领域关键环节改革，全力抓好脱贫攻坚各项工作，推进生态文明建设，稳预期、防风险、保稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。

联系电话：0871－12388，邮政信箱：昆明市西山区广福路8号省纪委信访室，邮政编码：650228，举报网址：www.jjjc.yn.gov.cn。

中共云南省委

2017年8月26日