何立峰:重点做好五项工作化解三方面结构性失衡

3月18日至20日，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017年会”在京举行。国家发展和改革委员会主任何立峰发言时表示，2016年在推进供给侧结构性改革方面，一系列重大举措出台并见到实效。而当前我国经济发展仍面临三大结构性失衡，2017年将重点做好五项工作。

推进供给侧结构性改革见实效

何立峰表示，作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国转型发展具有世界性影响。近年来，中国经济发展进入新常态，突出表现在速度变化、结构优化和动能的转换。

“改革从无坦途，推进供给侧结构性改革涉及发展理念和发展思路的大转变，涉及到利益格局的大调整。”他介绍说，2016年中国扎实推进“三去一降一补”重点任务，推进供给侧结构性改革一大批重大举措陆续出台，并且见到实效。

一是坚定不移去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序引导过剩产能退出，推进企业兼并重组、转型升级和布局的优化。全年一共化解粗放产能超过6500万吨，化解煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度预测的目标任务。

二是分类施策去库存。大力推动农业转移人口落户城镇，通过棚户区改造、货币化安置294万户，2016年末商品住宅待售面积比上年末减少将近5000万平方米，达到4991万平方米。

三是积极稳妥去杠杆。采取兼并重组、市场化的债转股、发展股权融资等综合性措施，有效降低了企业杠杆率。2016年末，全国规模以上工业企业资产负债率跟上年同比下降0.4个百分点。

四是多措并举降成本。出台减税降费降低五险一金缴费比例，下调用电价格等系列举措，初步统计全年降低企业成本超过1万亿元。

五是加大力度补短板，坚持既利当前又利长远，在脱贫攻坚、灾后水利设施恢复加固、社会事业创新能力、新兴产业等关键领域和关键环节，特别对一些薄弱环节、薄弱点，加大政府投资力度，并汇聚了社会投资的力量，一起补短板。

何立峰介绍说，2016年我国消费在经济增长中贡献率达64.6%，第三产业增加值占GDP比重提高到51.6%；新旧动能加快转换，新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现，在工业方面战略性新兴产业和高技术制造业增加值增长速度，分别比规模以上工业快了4.5、4.8个百分点；企业效益开始好转，规模以上工业企业利润增长了8.5%，钢铁、煤炭企业效益明显好转；随着相关行业运行状况转好，各类市场主体信心增强，民间投资增长速度从2016年9月份开始出现止跌回升态势。

当前经济发展面临三大结构性失衡

“2017年是中国供给侧结构性改革的深化之年，随着去产能等重点任务的深入推进，一些深层次的矛盾问题可能日渐凸显。”何立峰坦言，当前经济发展面临三大结构性失衡，一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化消费需求；二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系风险，进一步加重了实体经济融资困难；三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，一度带动一线城市和热点二线城市房价过快上涨，推高实体经济发展成本。

为化解上述三大失衡，何立峰表示，要瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下功夫。用深化改革的办法，提高供给侧体系、质量、效率，实现供求关系新的动态均衡。

他表示，首先要坚持各方协同，增强合力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，这是推进供给侧结构性改革的重大原则。一方面，要遵循市场规律，完善市场机制，打破行业垄断、壁垒阻隔和地方保护，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。另一方面，要在尊重市场规律基础上，用改革激发市场活力和社会创造力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，做到政府行为不缺位、不越位、不错位。

其次，要坚持目标引领，保持定力。供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就。要久久为功打好持久战，既要着眼长远，搞好顶层设计，构建长效机制，重塑中长期经济增长动力；又要立足当前注重实效、步步为营，善于集中力量打好歼灭战，化解当前的一些突出矛盾。还要勇往直前打好攻坚战，对于出现的短期阵痛要勇于承受，不能因为有阵痛止步不前，要发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图干到底，把供给侧结构性改革不断向前推进，实现预期目标。

2017年将在五个方面下功夫

针对2017年的工作重点，何立峰介绍说将重点在五个方面下功夫。一是着力创新制度供给、优化要素配置。制度创新是提高要素配置效率、促进供需平衡的关键所在，要持续推进政府职能转变，以清单管理来推动简政放权，全面建立公平竞争审查制度，完善事中事后监管。加快推进国企国资、财税、金融、投融资、价格、社保等重要领域和关键环节改革，加强产权保护制度建设，消除集中隐形壁垒，更好激发非公有制经济活力。深化要素市场改革，发挥价格机制对要素配置的决定作用，引导要素自由流动，促进要素更多向生产力高的行业和企业集中，提高劳动生产率、全要素生产率、经济潜在增长率。

二是着力实施创新驱动，振兴实体经济。深入实施创新驱动发展战略，以提高质量和核心竞争力为中心，不断提高供给结构对需求结构的适应性，加快产业政策创新转型，抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，充分利用市场化、法制化手段化解过剩产能。优化生产力布局和产业组织结构，加强金融对实体经济的支持，遏制非金融企业杠杆率上升势头，降低资产负债率，加大减税降费特别是涉企收费清理力度，降低要素成本和各类交易成本，特别是制度性的交易成本，使实体经济焕发新活力、形成新优势。加快培育壮大新动能，完善创新支持政策体系，着力增强创新资源供给，推动新兴产业持续健康发展。以新技术、新业态改造提升传统产业，促进制造业质量品牌提升，大力推进现代服务发展，推动发展动能持续转换。深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业结构，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，推动农村一二三产业加快发展，加快培育农业发展的新动能。

三是着力扩大有效需求，稳定宏观环境。进一步完善宏观调控的思路和方式，促进经济平稳运行，保持消费平稳增长，持续推进扩大消费行动。要精准扩大有效投资，要推动城乡区域协调、协同发展，扎实推动三大战略，打造国家级新区、全面创新改革实验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴、增长带。

四是着力防控潜在风险，坚决守住底线。要把防控金融风险放在更加重要位置，通过稳健货币政策、精准产业政策，深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性的风险。坚持因城因地实策去库存，按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，分类调控因城施策，控制信贷资金过度流向房地产业。强化预期管理，加大政策解读和信息发布力度，加强同市场主体沟通，增强政策透明度，引导各方对未来发展形成良好预期，增强市场信心。

五是着力保障改善民生，增强人民获得感。要坚持以人民为中心的发展思想，立足更好满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高供给侧质量和水平，统筹民生改善和经济发展，把握好改革的力度、发展的速度、社会可承受程度的相对统一。大力推动精准扶贫、精准脱贫，深入实施就业优先战略，化解结构性就业矛盾，努力提高公共服务水平和质量，深入细致做好社会托底工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

来源：人民网-财经频道