“多规合一”的云南路(转自中国建设报）

“从发展趋势来看，以‘一本规划、一张蓝图’探索建立统一的空间规划体系，解决各类规划‘打架’问题，推进‘多规合一’的规划体制改革势在必行。”云南省住房城乡建设厅总规划师刘学在接受本报记者专访时说。那么，云南的“多规合一”工作是如何推进的？

改革势在必行

改革就是为了解决问题。多年来，我国的规划体系建设虽然成效显著，但也存在各种问题——规划种类繁多、体系复杂、内容冲突、相互矛盾；部门规划管理各自为政，协调衔接存在难度；各种规划空间冲突“打架”。

“结合云南实际开展‘多规合一’工作是全面深化改革的重要内容。”刘学说，开展“多规合一”工作，可以协调“多规”矛盾，解决各类规划冲突、缺乏衔接等问题，建立相互协调、功能互补、统一衔接的空间规划体系，保障各类规划有效实施，提升规划的管控能力。

“除此之外，‘多规合一’还是盘活存量土地的有效手段。”刘学认为，通过“多规合一”，能够适应新型城镇化更加重视质量的要求，强化政府空间管理能力，统筹生活、生产、生态空间布局，调整建设用地规模，释放存量土地潜力，以空间结构优化来提升发展效益。

同时，在新时期城市工作改革的现实需求下，推进“多规合一”，改革规划体制，统一空间规划，提供规划管理平台，能够更好贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法规划、建设和管理城市，为建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市打下坚实的基础。

试点开展有序

云南有23个“多规合一”试点县市。刘学介绍，各市县主要开展了6项工作。

一是科学编制规划。创新完善规划体系，建立以主体功能区规划、国民经济社会发展规划作为宏观指导和确定目标，以土地利用总体规划作为土地用途管理的指标依据，以生态环境保护规划作为发展建设的保护底线，用城乡规划依法整合各部门的各类规划，把不同层面和定位的规划进行细化、融合、落实。

二是统一基础数据。在总结评估各类现有规划的基础上，综合分析县市域范围内土地、水、生态环境等资源条件，全面摸清各类用地的现状规模以及人口、产业及各类设施的空间分布，形成一个统一衔接的数据库。

三是融合目标任务。加强“多规”数据衔接，从功能定位、规划目标等方面对比分析“多规”差异，坚持全域规划，统一规划期限。

四是强化空间管控，按照一本规划、一张蓝图要求，建立全域统一空间管制格局，将“多规”所涉信息融合统一，细化落实空间功能定位，明确各功能区内各部门主要职责，提出空间配置及优化的技术思路和方法，形成一个空间规划。

五是建立规划管理平台。这是“多规合一”的关键所在，即构建一个区域综合统一的空间规划管理平台。规划管理平台统一管理和维护规划的成果数据，为各部门空间管制提供统一的管控数据和检测功能。

六是实施规划监管。完善规划委员会工作机制，利用“多规合一”形成的“一张蓝图”成果，强化各类规划的约束功能，建立县市域一体的空间管制分区和管控体系，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保依法行政。

实施依法有据

“多规合一”涉及多个政府部门，要突出可操作性，如何实施？云南省住房城乡建设厅给出的答案是：依法有据进行改革。

刘学介绍，在进行空间规划体制改革时，必然涉及到如何对待现有的涉及空间规划的法律的问题。

在规划体制机制改革过程中，云南依托现有国家城乡规划法律体系，依法整合部门的各类规划的空间要素，保障规划体制改革有法可依。

同时，完善决策监督机制，保障规划决策的科学性，制衡行政权力，协调部门规划的矛盾，监督规划决策实施不变形、不走样。

本报记者 彭杰 通讯员 李海玲