山水中长出来的新城市 云南陇川县和昌宁县依托自身山水资源特色推进城镇化建设

云南省保山市昌宁县在加快城镇化进程中，坚持保护田园风光、建设山水田园城市，实现城镇建设和生态环境保护双赢。图为昌宁县城一角。

蒋朝晖摄

◆本报记者蒋朝晖

中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

在规划城镇建设和保护原有自然生态系统上，云南省保山市昌宁县和德宏傣族景颇族自治州陇川县立足实际，依托自身山水资源特色，走出了一条可持续发展路子，为跨入城镇化进程中的人们共建共享生态建设成果提供了很好的范例。

前不久，记者随云南省环保世纪行采访团走进滇西，对昌宁县保护田园风光建设山水田园城市和陇川县将新城黄金地带建成森林公园的情况进行了实地采访。

□陇川县

千亩林地引客来

近年来，与缅甸山水相连的陇川县在推进城区建设中，按照建设“生态陇川、绿色家园”的思路和规划要求，以森林公园建设为突破口，全力打造出一座生态绿色的边陲城镇。

现已成为云南景颇园旅游景区绿色生态走廊之一的陇川县森林公园，常年绿树葱茏，鸟语花香，游人不断。

采访期间，记者穿过枝叶轻舞的凤尾竹林，漫步雨后略显湿滑、散落松叶的林间小道，呼吸着富含负氧离子的清爽空气，看拱桥碧水、群鱼畅游，倍感心旷神怡。

因发展需要，陇川县城于1998年由城子镇搬迁至章凤镇。自县城搬迁启动以来，章凤房地产市场开始升温。特别是国家实施新一轮西部大开发中，毗邻陇川县的瑞丽市被确立为国家重点开发开放实验区以后，章凤的土地价格更是一路走高。

在章凤，原有的一座总占地面积近1000亩的原始自然林地正好处在规划的新建城区中心地带。据估算，这一地块如果用做商业开发，将至少可以为陇川县城市建设筹集到10多亿元的资金。对于经济欠发达的陇川县来说，这无疑是一条追求眼前政绩的大好捷径。

陇川县委、县政府立足长远发展和民生福祉，不为眼前利益所动，决定在新城建设中以建设森林公园的方式保留这片原始自然林地。

据了解，2003年，陇川县在政府财力十分有限的情况下，投入建设资金1200多万元，全面启动森林公园一期工程建设，建成了中心广场、目瑙纵歌广场、泼水广场、木代房、目瑙示栋、龙亭、佛塔、大型舞台、厕所、道路、水电等基础配套设施。同时，还在当地居民支持下，征回周边的部分早期建造房屋设施的土地纳入森林公园建设，并强制规定公园周围一律不建永久性人工建筑。

2010年1月，陇川县再次投入1650万元建设资金，实施公园二期工程建设，建设完成了景颇族民族英雄早乐东广场、晨曦广场、团结广场花园、大台阶景观、湖心景观桥等景观设施。此外，按不规则插花种植方式，人工种植了高山榕、柳叶垂榕、菩提榕、紫皮细叶榕、弯心果、灯台树、樱桃、三角梅等地方树种，大大增加了森林公园的美感。

为达到长期保护这片原始自然林地的目的，2010年11月召开的陇川县委常务会议确定，将城中千亩原始自然林地用于建设城市森林公园。2010年11月30日，陇川县政府将建设森林公园的议案提请县人大常委会审议并形成决议。

记者在陇川县森林公园临街一侧，看到了陇川县委、县政府2011年10月28日立的一块大石碑，灰底红字的碑文字里行间，昭示着陇川人民长久保护城区原始自然林地的决心。

行走在森林公园，记者巧遇陇川县农业局4名退休职工正在广场边栽种树苗。一名叫岳麻宽的女职工说，自从公园建成后，他们每年都要自己花钱育苗到公园栽种。以前栽大青树，这次栽100棵羊奶果。政府在居民家门口建了这么好的公园，是大家的福气，为公园建设出点力自己得享受，她觉得值得。

如今，公园内的广场和小道已成为县城居民们纳凉消暑、健身、娱乐和休闲的好去处。外地人来到陇川，一般也要到森林公园走走逛逛，并为这个边境小城有这样一个原生态的森林公园而赞叹。

经过多年有计划、有步骤的建设，森林公园在充分发挥城市绿肺作用的同时，也为陇川县打造“中国目瑙纵歌之乡”提供了举办大型节日庆典活动场所，正逐步成为集旅游观光、游憩、娱乐、爱国主义教育、休闲、健身等为一体的城市生态综合性公园。

□昌宁县

守住田园好风光

坐落在田园生态得天独厚的右甸坝之中的昌宁县城，背靠天堂山原始丛林，三面环山，右甸河穿城而过，万顷田园风光独具特色。

近年来，昌宁县坚持从农业县实际出发，在建家、建村、建城中，始终把保护生态、保护农田作为底线，坚持走保护田园风光建设山水田园城市的城镇化可持续发展新道路。

昌宁县住建局党组书记夏润南说，面对城镇化的时代新要求，昌宁立足自然资源优势，传承和弘扬传统田园文化，提出建设城乡一体、生态健全、景观优美、特色鲜明、人与自然和谐相处的“最宜人居的山水田园城市”总体目标，形成了融传统与现代、城市与田园、城市与村落于一体的城市规划体系，从理念、空间、布局、景观等方面，充分体现“山水田园”特色。

围绕“山、水、田、园、城”五大要素，昌宁县坚持高起点、高标准，以科学的规划引领田园城市的发展。绘制了县城坝区及面山120平方公里范围的线性地形图，完成了《生态县建设规划》、《县城总体规划》、《田园城市核心区景观控制性详细规划》、《绿地系统专业规划》、《右甸河景观规划设计》等专项规划编制，从面山天际线控制、基本农田保护、水系完善提升、绿地系统改造和建筑物风格、体量、色彩控制等方面，对县城核心区景观进行规划控制，保证与田园城市风貌相协调。

此外，编制了《昌宁田园城市保护规划》，进一步明确了田园城市风光保护的目标定位、理念思路、路径措施，将田园风光保护与城市建设、村庄改造融合在一起，力争做到规划一张图、建设一条线，实现科学保护。结合昌宁田园城市建设的规模实际，科学预留城市发展空间。将田园城市保护范围确定为东至龙潭公园、西至西山山脊、南至九甲文笔塔、北至河西水库，总面积达105平方公里。

一直以来，昌宁县严格落实规划要求，努力实现城区和农村相互融合，以组团式发展，有效避免了“摊大饼”式的城区建设，不仅守住了坝区农业生产用地，还将重点自然村逐步发展成为城市建成区。田园风光保护和城区发展得到有机结合，“田在城中、城在田中”的效果得到充分体现。

记者看到，昌宁县城各组团以农田、生态廊道为分隔，通过道路相联结，形成了既相对分散又有机统一的城市建设区。从前往县城盘山公路上放眼望去，远处城市、村落、丘陵、河流、农田相交相融，好一幅浑然天成的山水画卷。

针对城市发展带来的河流污染等问题，昌宁县也及时根治，不留后患。2010年，昌宁县编制了右甸河景观规划设计方案。2011年以来，昌宁县依托中小河流治理项目，投资3000多万元，对右甸河坝区段10.92公里河道进行治理，结合河堤道路、灌溉沟渠、桥梁、绿化，打造出穿坝而过的绿色生态走廊。

目前，昌宁县拥有城区绿地面积233.1公顷，人均公共绿地面积11平方米；城市道路绿化普及率达到100%，主干道绿地率占道路总面积的25%；25个单位和4个居住小区绿化达标，人居环境得到明显改善。