德宏从开放的"末梢"变身前沿 冲刺全国第一大公路通道

    德宏州是中国古代西南丝绸之路的重要出口，也是云南通往南亚、东南亚，特别是直达印度洋的一个最便捷通道。具有划时代意义的“一带一路”重大战略部署的提出，以及孟中印缅经济走廊的建设，让德宏从开放的“末梢”转身变为前沿。

    近日，“行进云南·走在开放的大道上”媒体采访团来到与缅甸接壤的德宏州，奔赴畹町口岸、深入瑞丽重点开发开放试验区，从通道建设、对外贸易、产业基地、社会服务等各方面了解德宏开放的成果，希望能为今后的扩大开放，提供可供参考的经验。

瑞丽海关的一口岸多通道。

畹町桥。

缅甸进口的西瓜装好车准备发往内地。

景颇族妇女包装缅甸来的西瓜。

     一口岸多通道：全国第一的雄心

    本地人口仅1万多人的畹町，是中国最小的边境城市国家级口岸。然而这个地图毫不起眼的小城，却因为一座桥而蜚声海外。

    第二次世界大战期间，日军封锁了中国所有的出海口，滇缅公路成了国际反法西斯阵营援助中国战略物资的唯一陆上通道，畹町成了中美英三国盟军的大本营，物资的集散地，每天有成百上千辆军车通过位于滇缅公路与中印公路（史迪威公路）的交会点上的畹町桥，将物资运往内地，几十万中国远征军也要从这里出入国境。

    在畹町与缅甸九谷镇之间约20米宽的界河畹町河上，我们见到了这座记载着抗日辉煌历史的畹町桥。

    畹町口岸办工作人员介绍，从1938年至1993年的55年间，在同一地点先后建过3座不寻常的畹町桥。2005年，当地在畹町桥头建立了一座桥碑和“滇缅、中印公路交会点”纪念碑。

    记者站在这座承载了昔日辉煌的传奇之桥上，除了忙于拍照留影的游客，不见满载着货物的“大家伙们”的身影。“这得归功于我们现在实施的‘一口岸多通道’管理模式。” 畹町经济开发区招商引资对外经济合作办公室主任杨保红笑道。

    在瑞丽国家重点开发开放试验区党委副书记、瑞丽市委书记蔡四宏的解释中，所谓“一口岸多通道”就是一个口岸，多个通道共同开发，把通关人员、货物分流，是一种正在实践的管理创新模式。畹町桥将在未来主要作为旅游人员出入境口岸，而货物的出入境的功能，将由其他通道承担。

    在畹町经济开发区西南部芒满村西南方向，“一口岸多通道”的重要组成部分畹町口岸芒满通道，已建设完成了临时开放联检查验设施，并通过了省级功能验收。

    芒满通道，定位为通往缅甸、南下印度洋，通往西亚欧洲非洲国际路港主要的货运公路口。

    在对外开放蓝图中，中国政府给芒满通道定下了雄心勃勃的建设目标：在西南乃至全国过货容量最大、口岸功能最健全、通关便利化最高，充分满足中缅双边贸易乃至中非中欧多边贸易的国际路港现代化大公路通道。

    杨保红认为，以芒满通道的“实力”，这样的目标并不难实现。

    “从交通方面讲，芒满通道具有无可比拟的节点和枢纽优势。国家面向西南开放的重点出海通道泛亚铁路西线大瑞铁路畹町编组站，将在芒满通道东侧不足两公里处规划建设。而芒满通道出口4号公路会直接与国家高速公路网横向干线杭瑞高速龙瑞段畹町出入口对接，货车到口岸不用经过城区，下了高速就成，这样的交通优势在我国所有面向缅甸开放的口岸中，仅此一家。”

    杨保红还表示，经芒满通道出境约13公里即可到达缅甸最大的边境贸易区芒友经济特区。中缅两国进出口货物经芒满通道出入境，不仅比经畹町九谷桥或瑞丽姐告口岸出入境缩短运距，还可以大幅缓解瑞丽市以及木姐市城区交通压力。

     通关便利化：2小时通关缩短到30分钟

    2011年5月，瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动，迎来了瑞丽口岸开放升级的历史机遇——打通西向国际物流大通道，建设连接南亚、东南亚、印度洋的重要“枢纽”。

    经过近4年的建设，口岸管理体制机制创新改革，已成为瑞丽口岸“升级”的关键词。口岸继续推出通关便利化新措施，推动“一站式”通关政策、无纸化通关及“一口岸多通道”管理创新模式。

    在瑞丽某外贸公司负责报关工作的李辰龙是最早感受到便利的人员之一。“以前报关我们要来海关排队填写报关单，耽误时间。实行‘无纸化通关’之后，我们在家里坐在电脑旁就可以把报关单填好打印出来，直接拿来交给海关就行了，比原来节省了很多时间。”李辰龙说道。

    瑞丽市口岸办工作人员徐安丽介绍，所谓“无纸化通关”，就是海关以风险分析为基础，按照风险评估等级对通关企业和进出口货物实施分类管理，对企业通过中国电子口岸网络平台录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理，即企业通过网络申报，网上交税，电子放行，全程可实施无纸化操作，极大提高了通关效率，使通关过程更加便捷。

    “目前，瑞丽口岸低风险快速验放的出口报关单单票平均通关时间为5分钟左右。”徐安丽说道。

    “无纸化通关”只是瑞丽口岸推进通关便利化一揽子措施中的一项。“我们给企业分级，信用非常好的企业评为A级，实行免检政策，信用较好的企业评为B级，实行抽检政策，而剩下的就实行常规检查” 瑞丽海关通关业务科工作人员介绍。

    另一项改革是通关一体化。

    自去年以来，瑞丽海关打破瑞丽片区的瑞丽、畹町、盈江、章凤、芒市、腾冲等海关关别界限，推进区域通关一体化。换句话说，在该区域内的口岸之间，通过网络实现“属地申报，口岸验放”的通关模式，统一税收征管、查验作业、风险稽查作业，共享海关统计数据。区域内的外贸企业可根据自身需求自主选择申报、纳税、验放地点，缓解业务量较大口岸报关单的作业量，为企业节约通关成本、提升通关效率。

    除此之外，口岸通关服务能力方面的明显提高，也在主观上改变了瑞丽口岸的通关效率。“所有这些通关便利化的措施实行下来，货物通关的平均时间从以前的两个小时，缩短到30分钟之内。”徐安丽说道。

     跨境贸易合作：缅甸西瓜流行中国市场

    距畹町主城区不到5公里的长合水果批发市场外，运输西瓜的车辆排起长龙。这些车子大都挂有“赣”、“冀”、“豫”、“吉”等省份车牌。

    在挂着黑色牌照的缅甸货车旁，来自周围十里八乡的景颇族姑娘们，正坐在地上围成圈，在为刚到的缅甸西瓜，穿上塑胶包装打下中国标签。

    此时不是国内西瓜产地收货的季节，但正是缅甸西瓜卖得最好的时候。“从上一年10月到来年3月底，中国国内见到的90%以上进口西瓜，都是通过瑞丽试验区各口岸进来的，大部分都是在这里打包运到国内的。” 畹町农产品仓储物流电子信息交易中心总经理颜昆就地捡起一个贴着“甜王”标签的西瓜，用小刀切开分给记者们，“这里的西瓜除了还没到西藏，中国各个地方都到了。”

    芒满口岸通道仓储物流区，紧邻畹町口岸芒满通道，是目前整个瑞丽试验区内最大的进口水果批发交易中转站，而畹町农产品仓储物流电子信息交易中心（长合商贸有限公司）则是该仓储物流区内最大的一家水果进出口企业。据总经理颜昆介绍，水果批发市场投资1.8亿元，规划占地面积近11万平方米，目前投入使用的一期有300余亩，建筑面积4万多平米。

    “现在这段时期，每天进出货场的车辆最多的时候可以有700余辆，缅甸方面的货车比较多。主要是16吨的中型货车和3至4吨的小货车。来自中国的车辆虽然数量上少一些，但都是20吨以上的载重车。”颜昆说，“除了季节性的西瓜进口，这两个市场还进行哈密瓜、芒果、毛叶枣等水果的进出口交易。”杨保红也表示，“现在，毗邻缅甸的畹町大力发展边境水果贸易，已经成为水果进出口的主要通道。”杨保红说道。

    畹町农产品仓储物流电子信息交易中心与缅甸的跨境贸易合作，并不止步于物流仓储和销售。颜昆介绍，该公司在缅甸的曼德勒和“105码”还有5万多亩的西瓜地。中缅跨境农业合作，将资金和技术输出到缅甸，使那里原本大片的荒地开始产生了经济效益，为当地人带去了实实在在的收益。

    工业入驻：大企业边获益边反哺

    边境贸易、口岸效应一直是瑞丽的关键词，但要在“一带一路”的大好机遇下，把瑞丽实验区建成云南省乃至全国沿边地区一个耀眼的新经济增长点，仅靠目前的边境贸易是远远不够的。中国主要的汽车集团之一，全球500强企业北汽集团在中国的西南边境-瑞丽找到了新的经济增长点和国际化的新通道。

    北京汽车云南瑞丽汽车有限公司产业基地选址于国家一类口岸瑞丽市畹町口岸芒满通道，占地面积约3000亩。

    2014年12月25日，北汽云南瑞丽汽车有限公司项目奠基仪式在瑞丽举行。“国家‘一带一路’规划中所涉及的国家汽车消费市场潜力巨大，汽车市场总规模和我国市场不相上下，北汽作为中国强势自主品牌要在这些新兴市场抢滩登陆，以瑞丽为基地是最好的。”北汽云南瑞丽汽车有限公司副总经理李志国说，“瑞丽基地就在中缅边境旁，为北汽打通东南亚、南亚市场创造了区位优势。随着欧亚大陆桥和泛亚的铁路的打通，北汽瑞丽产业基地就有了交通、贸易合作等多方面的便利条件，这将大力推动北汽整车出口计划，助推北汽开拓海外市场。”

    北汽云南瑞丽汽车有限公司副总经理李志国介绍，预计6月30日，北汽集团在瑞丽投资生产的首台汽车MPV道达即将下线。

    “北汽瑞丽产业基地生产的汽车主要销往云南、贵州、四川、重庆、广西等地及南亚、东南亚市场。”李志国介绍，该公司生产的第一批车型将以小型7座MPV为主，采用1.5L的发动机，预计售价在7万元左右，主要面向中低端消费市场，预计下半年销量在500台左右。2016年3月底，基地项目生产配套厂房工程建设全部完成后，北汽瑞丽生产车型将涵盖6款车型，预计明年销量将达2万台左右。

    “我们用的工人都是当地的原住民。同时，我们也和当地的两个职业院校签订了定向培养的协议和人才引进计划，项目的成功运行，将对解决当地就业问题和人才培养起到经济作用。”李志国说道。

     社会服务：一站式服务让老外融入

    2012年5月，瑞丽组织了大规模的入境边民普查。据调研报告显示，越来越多的境外边民或通过正规口岸，或通过渡口、便道等非正式口岸进入瑞丽居留、务工，居留7日以上的境外边民共有35470人，其中持临时居留证境外入境边民26192人。他们当中，有3.1万人分布在商贸、珠宝、红木、建筑、旅游、仓储、物流、餐饮、环卫以及缅语翻译、家政等服务业。

    “作为一个城镇人口刚过10万的边陲小城，外籍人口达3.5万人，占瑞丽城镇人口的三分之一以上，如此高的外籍人口比例，那怕在全国也绝无仅有。所以做好外籍人士的管理服务工作，对维护瑞丽的社会稳定和谐，显得特别重要”。瑞丽市外籍人员管理中心主任邵永保说。

    邵永保介绍，瑞丽市外籍人员管理中心于2013年6月18日正式成立，该中心主要设有翻译公司、瑞丽市卫生局、瑞丽市公安局出入境管理大队和瑞丽市人力资源和社会保障局的对外服务窗口。为外籍人员提供“一站式”的便捷服务。当外籍人员入境后，可持中缅双方认可的身份证、入境证件和照片，在中心申请受理，通过证件翻译、健康体检后，办理健康证、居留证和临时劳动就业证。中心运行1年多来，已为2.7万余外籍人员办理证件。

    28岁的缅甸人觉梭刚刚在中心领到了居留证、健康证和临时就业证，现在，他就有了在瑞丽就业的合法身份。

    “我去年就来到瑞丽，但是证件不全没法就业，现在办全部证件在这里一条龙办完，非常方便。”觉梭表示，外籍人员管理中心的一站式办证服务，大大节省了他的时间和精力，在领取就业证后，他准备去进出口贸易公司找一份工作。（记者 张睿）