南涧县破解村集体经济发展难题探索
近年来，南涧县积极探索村级集体经济发展模式，通过不断实践总结，并吸收借鉴省州成功经验与做法，着力转变发展思路，逐步形成了符合南涧县情实际的“强基惠农合作股份”发展路子。
一、背景
南涧县是一个典型的集贫困地区、资源匮乏区为一体的山区农业县。农村基础条件薄弱、资源禀赋先天不足、区位不占优，全县95%以上国土面积属于山区，“农村腿短”一直是全县发展难以逾越的“沟坎”。长期以来，该县的村级集体经济发展一直比较滞后，全县80个行政村（社区），集体经济空白村和集体经济薄弱村超过50%。村级集体经济薄弱，使村级组织无钱办事的问题十分突出，很多公益事业难以兴办，服务功能难以发挥，严重削弱了村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。
为有效破解贫困村无钱办事难题，2013年，县委、县政府决定用5年时间，使全县100%的村集体经营性年收益达2万元以上，每年由县财政投入100万元以上、各乡镇自主安排不少于10万元作为村级集体经济发展扶持资金，鼓励村（社区）以村集体+村干部入股的方式，通过盘活村级资产资源、开发生态农业项目、发展村级合作经济、领办各类经济实体等多种途径，集中发展三七、灯盏花、乌骨鸡等种养殖业，探索“支部+专业合作社+农户”的发展模式，累计扶持38个村级集体经济发展项目，但除了宝华镇兔街村、拥翠乡旧马街村、乐秋乡东升村等少数项目实现集体收益外,大部分项目村处于亏损状况，全县实现2万元以上村级集体经济收益的村仅有20余个，村干部发展积极性严重受挫。
二、发展村级集体经济存在的困难分析
（一）村干部认识不到位。部分村干部知识水平和能力素质受限，对自身条件认识不足，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。到目前，全县还有20多个村仍处在发展谋划阶段。
（二）发展基础薄弱。由于该县属于山区，仅有个别村可依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如南涧镇南街社区、公郎镇沙乐村、碧溪乡回龙山村、小湾东镇新龙村利用村集体固定资产租赁方式增加村集体经济收入，小湾东镇岔江村充分以与华能集团“企地共建”形式，实施当地劳务输出、华能集团零星工程承包等形式发展村级集体经济。大部分村地处边远地区，交通不便，基础设施薄弱，投资条件差。
（三）缺乏适宜的发展模式。首先是受自然环境及气候因素影响。大多数村以发展种植、养殖业为主，“靠天吃饭”因素大。近年来该县气候环境的极端性，给种植业带来很大影响，如碧溪乡杏子山村，宝华镇美星村，无量山镇可保村、马街村三七种植，公郎镇板桥村土豆种植，宝华镇拥政村大棚豌豆种植等，因受雪灾影响，死亡率达1/3以上，造成了极大的损失。其次是受市场环境因素影响。当前市场竞争日趋激烈，而大多数村集体经济正处于起步阶段，抵御市场风险能力不足，受产品价格波动影响大。如碧溪乡杏子山村出售三七收入，比预期收入减少50%以上。再次是项目效益不明显。部分村项目刚起步，如宝华镇兔街村乌骨鸡养殖，碧溪乡杏子山村、宝华镇美星村、无量山镇华山村、马街村、可保村的中草药种植和魔芋种植，南涧镇白云村、乐秋乡东升村的葡萄种植等，生产周期长，且需轮耕种植，收益见效期长。最后是支出不断攀升。办公支出、党员培训等非生产性支出增加，给村级组织增添了负担。
（四）管理不够规范。首先是相关机构和制度不健全。有些乡镇、村（社区）未成立发展壮大村级集体经济组织领导机构，职责分工和风险承担不明确，收益分配及财务监督、资产管理等制度均未建立，有些虽有制度，但缺乏科学合理性，难以调动村干部积极性。其次是账务管理不规范。大部分村账簿设置未按有关会计制度规范设置和使用会计科目、登记会计账簿、编制会计报表，村级财务只有一本收支流水账，甚至连流水账都未记录完整。最后是资产管理不严。部分村对村级集体资源管理不力，对村“三资”未登记造册，容易造成毁损和遗失，增加成本费用。
三、推进“强基惠农合作股份”的对策探讨
（一）强化股本转化。坚持“盘活存量、做足增量”，注意整合、盘活、转化好涉农的资金、资产、资源，提高其发展效益。首先是抓好“整合”。把投入到乡镇的涉农部门的产业发展资金、财政专项资金、扶贫互助金等进行统筹，在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下，作为集体股本转化为“合作股份”。如南涧镇安定村、乐秋乡东升村、公郎镇板桥村等，将与上级挂钩部门和县财政争取的扶持资金列入“合作股份”，到目前，全县已列入村级集体“合作股份”资金达264万元。其次是抓好“盘活”。将村集体的自由土地、林地等集体资产评估作价后作为“合作股份”，将各级各部门在村兴建的道路、“五小水利”工程、农业服务业配套设施等，在所有权和使用性质不变的前提下，由全体村民或村民代表评估认定后，采取签订协议委托经营管理的方式，移交村集体作为“合作股份”。如宝华镇兔街村将原村委会老厂房折价1万元列入“合作股份”等。最后是抓好“规范”。近几年来，各村（社区）都在积极发展壮大村级集体经济，如南涧镇南街社区、碧溪乡回龙山村、公郎镇沙乐村将原集体房产进行租赁，所产生的收益全部作为村级集体经济收益，这实际就是“合作股份”的做法，转化好这些老典型，在现有基础上进一步总结完善、规范运行，形成良性发展，使其充分发挥示范带头作用。
（二）明确合作方式。鼓励村集体既可以选择专业合作社和企业合作，也可以选择致富带头人进行合作；既可以一个村参股一个发展项目，也可以几个村共同参股一个发展项目；既可以参股本地的专业合作社和企业，也可以参与邻近的专业合作社和企业。鼓励各村（社区）跨村、跨乡镇寻找合作主体，在方法、模式、项目上不搞“一刀切”，如小湾东镇结合实际找准自身优势，整合资源跨村跨镇寻找合作企业，全镇7个村委会分别与小湾电厂、凤凰公司、燃料公司、恒安公司、黑龙潭茶厂和群民专业合作社等县内企业签订了合作协议，明确了双方权利和义务，每个村委会向合作企业注入股金10万元，在保股本的同时每年可分红2万元左右，就地就近实现“合作股份”的保本分红。力争到2016年末，全县80个村（社区）均能实现“合作股份”10万元以上，村级集体经济年收益2万元以上。
（三）强化监督管理。要求各村（社区）严格实行村财乡（镇）代管制度，健全完善并大力推行“四议两公开”工作法，发挥广大村民参与的积极性，赢得群众支持，切实把村集体的钱管好用好，严格村级集体经济管理制度，对村集体资产承包出租等，采取公开招标的方式，规范使用，使村集体资产归属清晰，权责明确，消除纠纷隐患，要发挥村务监督委员会的作用，提高“合作股份”的安全性，监督好“合作股份”的收益使用。同时不断完善村集体经济创收奖励和分红制度，对村集体经济发展好、增速快、后劲大的村，根据省州的相关政策，实行一次性奖励，对村集体经济年经营性纯收入超过2万元的村，从村集体当年纯收益中列支一定比例的奖金，奖励作出重要贡献的村干部。
（作者系南涧县委常委、组织部长）