东川区人大常委会多措并举做好预算审查监督工作

今年来，东川区人大常委会认真贯彻落实新《预算法》，按照党的十八大关于加强人大监督工作的要求，在省市人大的关心帮助下，在东川区委的领导下，积极依法履职，努力开拓创新，多措并举做好新形势下的预算审查监督工作，切实贯彻落实新《预算法》。铸就权力的“铁笼子”，扎紧人民的“钱袋子”，让“一切权利属于人民”得到进一步体现。

一、依法履职，积极开展预算审查监督工作

新《预算法》无论是预算的编制、审查、批准、执行、调整和公开，还是决算和监督，对人大工作的要求更加细化、具体、明确。东川区人大常委会充分认识到这份沉甸甸的责任，积极学习新《预算法》，切实抓好法律条款的学习，掌握人大监督的程序要求和实质内容。今年上半年，东川区人大常委会就新《预算法》在常委会机关内组织了专门培训，并在铜都街道办对部分人大代表举办了一次学习培训。东川区人民政府财政部门还邀请云南财经大学财政与经济学院副教授朱俊立对全区一级预算单位分管领导、财务负责人及财务人员，二级预算单位财务负责人；各镇街道分管领导、财政所全体人员；区人大财经工委和区审计局相关人员近300人就新《预算法》举行培训讲座，进一步了解了新《预算法》，树立了“预算即法”的理念，增强了各级各部门预算法治意识，强化依法决策、依法理财、依法管财的能力。

全口径预算不仅是对财政收支进行监督，有效防治腐败，更是民主决策和民主监督在国家管理中的具体体现，是我国民主化进程的重要里程碑。2013年7月，东川区人大常委会出台了《东川区人大常委会对区人民政府财政预决算的审查监督办法》，明确政府收入和支出范围，将全部收入和支出纳入预算，建立包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系。人大审批的预算由原来的2本账变为4本账。今年随着新《预算法》的实施，东川区全口径预算工作又有新的举措，在区四届人大三次会议上，区政府提交会议审批的预算草案中又增加了政府债务的内容，预算编制由原来的四本账又再增加为五本账，并提交了六个单位的部门预算。这样促使行政权在阳光下运行，通过多重制约和监督机制，确保政府资金能够花得规范、花得透明、花到实处、花出效率。

东川区人大常委会始终坚持“政府怎么花钱要对人民有个交代，要把每一分钱都花在刀刃上”这一原则，不断提高履职能力，切实履行人大监督职责，严格执行预算、决算的编制、审查、批准、监督，提升预决算审查监督实效，依法开展预决算审查活动。一是增强审查人员队伍建设力量。2013年12月，东川区人大常委会成立“东川区人大常委会计划预算审查代表小组”，设立由不是本级人大代表但具有相关专业水平或执业资历较深的专业人士组成的“东川区人大常委会计划预算审查专家咨询小组”，实行全程列席人民代表大会、参加预算审查委员会会议并发表意见的制度；二是不断改进审查方式。在人代会前，财经工委多次与财政局交流沟通，组织人大代表就财政预算情况开展调研。人代会期间，每个代表团安排一名预算审查联络员，引导各代表团代表认真审查预算报告，并要求政府在代表住地及代表团讨论会场设咨询台，回答代表提问。增加预算审查的时间，由计划预算审查代表小组、人大代表财经小组和预算审查联络员参加的计划预算审查委员会会议由原来的一次增加为三次，每次会议东川电视台、东川通联站都全程跟踪报道，昆明电视台、昆明日报、云南日报也进行了报道，还在东川电视台设访谈节目，由区财政局负责同志专门为群众解读预算报告。闭会期间，东川区人大常委会针对东川区产业发展扶持资金管理使用和绩效评估情况以及就业再就业资金管理使用情况进行了两次专题询问，全力推进新《预算法》的贯彻实施。

同时，东川区人大常委会还积极探索监督方式，加大监督力度，要求区政府每半年向区人大及其常委会提交财政预决算及执行情况报告，并在报告之前送区人大财经工委进行初审。同时加强与政府经济部门的工作联系，每半年召开一次联席会议，交流工作、沟通情况，重点分析预算执行中存在的突出问题，并就存在的问题向政府提出应对建议和意见，及时掌握我区财政政策的变动、预算执行进度、重点项目支出资金拨付情况、上级财政税收返还资金到位等情况。对于预算执行中出现异常的项目，第一时间分析原因，提出整改措施。

二、细致总结，认真审视预算审查监督工作

随着新《预算法》的实施，完善规范公开透明的预算制度正通过昆明市东川区人大常委会的积极推动、大胆探索，预算审批监督工作取得了一定成效。保障新《预算法》在东川的贯彻，昆明市东川区人大常委会已经迈出了坚实的第一步，但在预算审查监督道路上仍然存在着一些问题。

一是全口径预算管理有待进一步细化。按照新《预算法》要求，政府的所有收支均要纳入预算管理，但在实际工作中存在着一些政府收支游离于人大监督之外。社保基金的预算编制部门预算编制细化不够，这是执行新《预算法》必须加以高度关注和重点解决的大问题，也是需要相关法律法规在全区进一步完善健全的。

二是预算执行的严肃性有待进一步强化。在人大批准预算的执行和具体实践中，存在着政府收支仍有超过人大批准预算的现象，结果都是对人大批准预算事实上的改变，大大降低了预算执行的严肃性，使人大对政府预算审批的权威性受到影响。

三是预算公开的制度规定有待进一步完善。新《预算法》要求要建立健全全面规范、公开透明的预算制度，但由于预算公开义务主体的多元性，公开内容、公开程度的复杂性等原因，使得预算公开与老百姓的知情权还有不小的差距。

四是预算审查和监督制度有待进一步夯实。由于财政监督的专业性、技术性比较强，涉及的内容很广泛，人大缺乏足够的懂法律、熟悉预算工作、具备一定专业水平的人员来进行预算实质性的监督。加之人大对预算审查监督的范围、内容、实施程序和操作办法以及与之相适应的人员配备等法律制度不完善，使得实际审查监督工作仍然力不从心，代表们在审查预算报告时仍然感到“时间短、看不懂”。

三、边做边改，不断完善预算审查监督工作

针对存在的问题，东川区人大常委会未来将根据新《预算法》确定的重点环节，从预算的编制执行、调整、绩效、公开、政府债务及问责等方面完善健全相应的实施办法和具体的操作规程，切实承担起人大权力机关监督政府预算的职责。另外，还将通过培训学习、专家咨询、适时组建预算工作委员会等方式，不断加强学习，提高履职能力，夯实依法行使职权的基础。在督促政府深化改革部门预算方面，东川区人大常委会准备保持提前介入与政府财政部门的沟通，按新《预算法》规定，逐步推进和规范，进一步完善全口径预算体系，并进一步建立和完善人大审查监督政府财政预算与执行绩效考评体系，每年选择2-3个部门预算和2-3个重大的政府投资项目，借助审计的力量，或进行第三方评估，进行专项的预算绩效评估工作，并将评估结果依法公开。

贯彻实施新《预算法》是今后很长时间内人大及其常委会的重点工作，昆明市东川区人大常委会将积极推动、大胆探索，扎紧人民的“钱袋子”，铸就权力的“铁笼子”。在全国性预算监督改革发展背景下，在省市人大的关心下，在东川区委的领导下，东川区人大常委会的预算审查监督工作势必会百尺竿头，更进一步。

昆明日报记者 马 俊