北京城市副中心建宜游宜居宜业新城

近日，国家专题研究北京城市副中心的规划建设，就其发展的功能定位、城市性质、规划建设等绘制了美好的蓝图，路径进一步清晰，各项工作将按照会 议的精神务实展开。其中，特别提到了要把北京城市副中心建设与京津冀区域协调发展统筹考虑，要把北京城市副中心建设成为宜游、宜居、宜业的现代新城区，为 京津冀协调发展树立新的标杆、积蓄新的动能和引擎。

众所周知，北京市的自然生态结构和城市发展积累形成的客观现实，使北京市的核心旅游产品积聚在核心城区，同时承担着京津冀乃至我国整个北方地区 和国际区域性旅游交通枢纽的功能，国际性旅游目的地和中转地的功能叠加，使北京市的旅游客流长期保持高位运行，这是造成目前北京城区交通拥堵、旅游容量不 堪重负的客观原因，在旅游节假日更是人满为患。

北京城市副中心的建设，不仅要有效疏导目前城区的行政办公、商务会展和日常居住等传统功能，也要科学疏导中心城区的旅游功能和集散功能，从而使 北京城市副中心成为新兴的、相对独立的旅游目的地，同时又成为交通网络完善、公共服务功能配套的旅游集散地，更好地服务于作为京津冀乃至更大区域的旅游枢 纽次中心作用。

从旅游目的地建设的基础条件看，通州具有世界文化遗产——京杭大运河的宝贵资源，而且运河旅游还可以与天津、河北整合为具有较高知名度的区域性品牌旅游产品，成为京津冀区域旅游协调发展的龙头产品。

随着通州布局的重大旅游项目环球影城的扎实推进和落成开业，北京旅游将增添新的活力，通州将进一步呈现时尚旅游的元素和魅力，成为京津冀区域旅游发展新的增长极，带动整个区域旅游的规模扩张和质量提升。

从旅游集散地的功能配套看，国家在北京城市副中心和京津冀协调发展的战略推进中，始终秉承交通优先的务实发展举措。根据现有的交通规划，未来通 州不仅将与北京主城区建立起便捷、高效的快速交通联系网络，而且还将通过逐步完善自身的网络体系，成为直接联系京津冀的重要旅游交通枢纽，使来自河北、天 津的众多游客以及通州和北京主城区南部、东部的市民去河北、天津，不再以北京主城区作为必经之路，而是直接由通州旅游集散中心作为更加便捷、快速的通道， 这不但将大大缓解北京主城区的游客流量压力，还可以显著节省游客的旅行时间、提升游客的旅游质量。

当然，从通州目前的发展现状看，旅游景区、旅游住宿、旅游文化娱乐和商业等核心旅游产业要素还相对滞后，旅游公共服务配套功能还有待完善，旅游 客流的集散对北京主城区的依赖性还比较大，旅游人力资源建设的缺口也比较大。因此，把北京主城区建设成为新兴旅游目的地和集散地的任务还比较艰巨。

为有效对接国家对于建设北京城市副中心和京津冀区域协调发展的各项战略要求，需要主动对接已经出台和即将出台的各类上位规划，围绕建设新兴旅游 目的地和旅游集散地的双重目标，对北京城市副中心未来旅游市场的规模和结构做出比较科学的分析和预测，在此基础上，编制相应的北京城市副中心旅游发展专项 规划，对实现旅游发展目标需要配置的资源和项目做出比较明确而详尽的谋划，并将这些愿望有机纳入北京城市副中心发展总体规划和交通、生态、景观等各类专项 规划，以便使旅游功能在城市次中心发展的必要环节得到提前考虑和有效布局。同时，按照旅游产业发展规律，有序推进各类旅游产业要素和旅游人力资源建设，以 便能够及时对接北京城市副中心边建设、边运营、边发展的各项需求。

酝酿已久的北京城市副中心呼之欲出，在国家战略层面，北京城市副中心建设既要服务于疏解北京主城区的非核心功能，也要立足于促进京津冀协调发展。为此，从旅游发展的角度，积极关注并努力参与北京城市副中心的建设，是促进北京市旅游业发展转型升级的新机遇，更是旅游产业积极融入京津冀国家发展战 略的应尽职责。旅游业作为地方发展的名片产业和区域协调发展的优先产业，通过统筹规划、主动作为，必将在北京城市副中心和京津冀协调发展中书写新的篇章， 进一步彰显旅游业综合带动作用的独特魅力。